长江经济带经济发展差异比较与协调发展对策

2020-12-28陈全才张启良

统计理论与实践 2020年3期

陈全才张启良

推动长江经济带发展是党中央做出的重大决策部署，是关系国家发展全局的重大战略。20世纪90年代初，我国以上海浦东开发为龙头，拉开了长江经济带综合开发的序幕。历经20多年开发建设，长江经济带综合运输通道初步形成，产业发展优势不断增强，城镇化战略格局基本形成，在我国发展格局中的战略地位日益凸显。同时也应看到，长江经济带发展还面临区域发展不平衡、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不明确等诸多困难。本文就长江经济带各省（市）经济发展水平、发展差异及形成原因开展分析，并就深入推进长江经济带协调发展提出对策建议。

一、长江经济带经济发展差异的表现

1.省（市）间人均GDP水平差距较大

长江经济带人均GDP水平较高的有上海、江苏、浙江等省（市），这些地区2018年GDP人均水平在9—14万元之间，在长江经济带中处于领先层次；中间层次的有重庆、湖北，人均GDP水平在6—7万元之间，属于后发优势较为明显的梯队；低层次的有湖南、四川、江西、安徽、贵州、云南6省，人均GDP水平大多在5万元以下，且各省之间也处于激烈竞争的发展态势。整体上来说，长江经济带区域之间经济发展差异较大（见附表）。

2.居民收入水平差异层次分明

经济发展水平决定着居民收入水平，长江经济带各省（市）居民人均可支配收入差异与人均GDP非常相似。收入最高的也是上海、浙江、江苏3省（市），其次是重庆和湖北，收入最低的是云南、贵州。上海的居民人均可支配收入是云南、贵州的3倍多。

3.居民消费水平差异显著

决定居民消费能力与消费水平的关键因素是收入水平，长江经济带各省（市）居民消费水平的差异情况与收入的差异情况类似（见附表）。2018年，全国居民人均消费支出为19853元，长江经济带各省（市）居民人均消费支出超过全国平均水平的只有上海、浙江和江苏，各省（市）间消费水平差异悬殊。

附表长江经济带各省（市）人均GDP、可支配收入和消费支出状况（2018）

4.城镇化水平差异明显

2018年，全国常住人口城镇化率59.6%，长江经济带各省（市）中，常住人口城镇化率高于全国平均水平的有上海（88.1%）、江苏（69.6%）、浙江（68.9%）、重庆（65.5%）、湖北（60.3%），低于全国平均水平的有湖南（56.0%）、江西（56.0%）、安徽（54.7%）、四川（52.3%）、云南（47.8%）、贵州（47.5%）。上海比贵州高出40.6个百分点，江苏、浙江比云南、贵州高出20多个百分点。

5.地区间产业结构差异较大

长江经济带产业结构整体表现为三、二、一或者二、三、一的发展态势，但地区间产业结构差异很大。上海、浙江、江苏表现为第三产业比较发达，第一产业占比较低。以江苏为例，2018年第三产业占比为51.0%，第二产业占比为44.5%，第一产业占比仅为4.5%，呈现第三产业优先发展、第二产业支撑、第一产业良性发展的格局。西部地区的四川、贵州、云南3省第一产业占比偏高，第二产业占比偏低，如贵州省2018年三次产业的占比为14.6∶38.9∶46.5。中部地区安徽、江西、湖北3省第二产业占比略高，第三产业占比略低，如江西省2018年三次产业的占比为8.6∶46.6∶44.8。

二、长江经济带区域发展差异的原因

1.经济开放程度显著影响地区经济发展

改革开放以来，随着对外贸易的发展，沿海及东部地区由于交通便利、区位优势明显等原因，在对外贸易发展方面先行一步，进出口贸易水平比中西部地区高出很多。2018年，长江经济带人均进出口额排名前3位的是上海（14.1万元/人）、江苏（5.45万元/人）、浙江（5.04万元/人），其货物贸易外贸依存度分别为104.1%、47.3%、50.7%；人均进出口额排名后3位的是湖南（4484元 /人）、云南（4105元 /人）、贵州（1399元/人），其货物贸易外贸依存度分别为8.4%、11.0%、3.4%。区域间人均进出口额相差悬殊，上海的人均进出口额是贵州的100.8倍、云南的34.3倍、湖南的31.4倍。

2.财政收入差异导致地区发展能力不同

对于地方政府而言，财政收入中能归地方政府支配的是一般公共预算收入。公共预算收入是公共预算支出的主要来源，一个地区的公共预算支出承担着本地区的公共服务、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输、商业服务、住房保障等方面的支出，公共财政预算收入水平的高低直接影响着地方社会经济的发展。2018年，上海、浙江、江苏3省（市）的人均公共预算收入分别为29324元、11501元、10719元，而四川、湖南、云南分别为4689元、4147元、4129元，上海的人均公共预算收入是四川的6.25倍、湖南的7.07倍、云南的7.10倍，浙江的人均公共预算收入是四川的2.45倍、湖南的2.77倍、云南的2.78倍。

3.科技创新能力差异是拉大地区差异的重要原因

当前，我国经济正处于迈向高质量发展的阶段，产业发展也处于转型升级时期，实现高质量发展的关键是科技创新。在新一轮经济发展中，地区间科技创新能力差异是拉大地区经济差异的重要因素。长江经济带地区间科学技术发展差异非常明显。2018年，长江经济带R&D经费投入强度排名前3位的分别是上海（4.16%）、江苏（2.70%）、浙江（2.57%），后 3位的分别是江西（1.41%）、云南（1.05%）、贵州（0.82%）；万人专利授权数排名前3位的是浙江（49.6件）、上海（38.1件）、江苏（38.1件），后3位的是湖南（7.1件）、贵州（5.4件）、云南（5.4件）；人均技术市场成交额排名前3位的是上海（5054元）、湖北（2035元）、江苏（1231元），后3位的是湖南（408元）、江西（249元）、云南（185元）。

4.服务业发展差异导致地区发展差异加大

服务业包含交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，金融业，房地产业，卫生、社会保障、住宿和餐饮业，文化信息、教育、科学研究等产业。服务业的发展主要表现在生产配套性服务业、生活消费性服务业的发展，二者的发展能促进产业结构转型升级，提升人们的生活品质，满足人们日益增长的物质文化需求，促进地区经济的快速发展。2018年长江经济带地区间的人均第三产业增加值差异比较大，排名前3位的分别是上海（9.42万元/人）、江苏（5.86万元/人）、浙江（5.36万元/人），后3位的分别是江西（2.12万元/人）、贵州（1.91万元/人）、云南（1.74万元/人）。服务业发展的差异，加大了长江经济带地区经济发展的差异。

三、促进长江经济带协调发展的建议

1.积极融入“一带一路”倡议，大力发展外向型经济

在以往的对外开放中，中国凭借劳动力成本较低和土地资源丰富的优势，吸引了大量来自发达经济体和周围贸易伙伴国的投资，大力发展加工贸易，以出口贸易推动工业化的发展。如今，中国劳动力红利日益衰减，劳工成本上升。此外，能源、资源类产品成本攀升，环境成本增加，企业生产成本不断上升，过去要素成本低廉的比较优势逐渐消失。从国际发展背景看，大力发展对外贸易是促进地区经济增长的重要途径。要大力实施“走出去”与“引进来”相结合的战略，引进国外先进技术及优质外资，不断推动产业结构转型升级。要积极参与“一带一路”倡议，通过“海上丝绸之路”、中欧班列和中亚班列等积极开拓对外贸易规模，拓展国外市场，实现全球经营战略布局。要充分发挥本地区的比较优势产业，积极拓展对外贸易，通过对外贸易平台、跨境电商平台等，把当地名、特、优、新产品推向世界。

2.积极实施科技发展战略，融入国家科技创新体系

创新是引领发展的第一动力，是加快经济发展、实现新旧动力转换、加速产业转型升级的主要途径。现阶段，在国家大力实施科技强国战略的背景下，对于长江经济带发展比较落后的地区而言，更应该顺势而为，积极实施科技发展战略，不断缩小地区间的发展差异。要制定更加灵活多样的体制机制，充分运用各种资源，在人才、资金、税收等方面向科技发展倾斜，激发科技创新潜力，促进地区经济增长。政府、企业、科研单位、高校之间要充分发挥各自的优势，实现精准的沟通、协调、合作。

3.大力发展生产性服务业，助推地区经济增长

生产性服务业的发展可以促进地区生产转型升级，提升人们的生活品质。在供给侧结构性改革的背景下，可以适当提升第三产业的占比，尤其是长江经济带中第三产业占比较低的省份。如2018年江西、安徽第三产业占比为44.8%和45.1%，低于全国52.2%的平均水平，更应该大力发展第三产业，以此带动第一、二产业的增长，实现区域经济高质量发展。

4.加大地区间的转移支付，增强落后地区的造血功能

由于不同地区的地理环境、资源禀赋、文化背景、产业结构、经济发展水平等因素的不同，各地区的财政收入能力存在很大差异，对地区间的均衡发展造成较大影响。因此，国家要适当加大对落后地区的转移支付力度，通过一般支付或者专项支付的形式，对制约地区经济发展的教育、卫生、医疗、环境、运输、平台建设等方面进行支持。对长江经济带环境保护、资源开发等方面，通过齐抓共管、互联互助、互惠互利的方式，实现整体开发和全面保护的有机统一，促进长江经济带的均衡发展。