粮食安全省长责任制考核的实践与思考

文/王吉富

为认真落实党中央、国务院以及江苏省委、省政府关于保障粮食安全的决策部署，持续推动粮食安全省长责任制下市县长分级负责制的落实，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，江苏省已连续三年开展粮食安全责任制考核。各地对粮食安全工作更加重视，各级政府粮食安全意识更加牢固，推动粮食安全责任制考核工作的举措更加有力。但从考核的实践来看，一些问题亟需引起关注，本文将对其加以思考研究。

2018年度考核情况

根据江苏省下发的相关文件安排，省考核办对各设区市人民政府2018 年度落实粮食安全责任制情况进行了考核。为进一步促进考核公平、公正，真实反映各地粮食安全责任制落实情况，江苏省创新责任制现场核查方式，组织省粮食安全责任制考核联席会议各成员单位领导带队参与现场核查，初步改变了粮食部门唱“独角戏”的局面，同时引入第三方评估，对粮食仓储以及物流设施建设、落实地方储备粮油规模、保障粮食市场供应中推进粮食电子联网交易等4 个指标进行第三方考评，取得了预期的效果。全省13 个设区市考核分均在90分以上，粮食生产能力、储备能力、流通能力建设进一步提升，粮食安全省长责任制进一步落实，粮食安全保障水平进一步提高，但在粮食生产和流通能力建设、粮食质量管理、地方储备粮管理等方面仍存在“短板”和不足。

考核中发现，一些成员单位对粮食安全责任制考核的必要性认识不足，配合不积极，尽管省级层面在江苏省委、省政府的协调下有所改观，但仍有不少市县粮食部门反映在与其他部门沟通协调时比较困难，成员单位对考核工作敷衍了事，参与考核工作的主动性、自觉性不够，责任心不强，考核结果运用不到位，难以发挥考核“指挥棒”的作用。

在考核中，普遍存在自评打分过高等现象，而且产销区考核指标不尽合理。江苏省粮食产区和非产区较为典型，工作侧重点不同，虽然2018 年起已区分产区和非产区来进行考核，但是差异分值占比不大，仅占4 分，区分不明显，导向不明确，从2018 年度综合得分排名情况来看，靠前的均为产区市。

此外，各项年度考核指标未包含粮食安全责任制考核工作的开展情况，也未突出上一年度问题整改落实。一些考核任务主要是部门的日常常规业务工作，指标过多、重点不突出的问题仍然存在。

改进考核工作的思考

针对上述存在的问题，笔者进行了认真的思考，建议采取有关措施，着力改进考核工作，并尽快落实到2019 年度的考核工作中。

（一）制定考核工作规则。为规范考核工作，明确主要职责，准备征得省政府同意后，下发《江苏省粮食安全责任制考核联席会议工作规则》，对联席会议人员组成、考核机构以及成员单位主要职责、会议制度、文件制度、报告制度、通报制度、评议考核制度等以文件的形式予以明确，从而解决部分地方政府以及成员单位对粮食安全责任考核重视程度不够的问题。

（二）调整自查评分权重。2019 年度考核调减自查评分分值权重，由原来的20%权重调减至10%。

（三）增加考核工作落实评价。2019 年度责任制考核增加对设区市粮食安全责任制考核组织工作落实评价，主要包括考核工作组织开展情况、各项材料上报情况、问题整改情况，从自查评分项中调剂出50%，按10 分计算，促进考核更加合理、公平。

（四）精简年度考核指标。2019 年设置对市考核指标，结合实际，整合同类项，精简考核任务，各项年度考核任务总数分解为48个。调整后2019 年度省对市考核指标同比减少约10%，约为国考年度指标数的50%，力求为基层减负。同时，将部门日常考核评分一并纳入部门评审考核评分，切实减轻成员单位工作量。

（五）优化设定分类考核指标。2019 年度考核仍然区分产区、非产区，在贯彻落实国家有关要求的基础上，结合不同类型地区的实际，继续合理分配分值比重，优化考核指标，增强针对性、有效性。产区重点加大粮食生产和产能建设等方面的分值，非产区重点突出粮食储备和应急供应体系建设等方面的分值，体现地区差异。产区和非产区在粮食生产方面和粮食应急保障体系方面分值差异由4 分增加至7.5 分。

（六）继续引入第三方评估。2018 年度省对市现场考核，第三方评估充分发挥专业性、独立性，工作扎实、程序规范、评估结果客观公正，取得了预期的效果。2019 年度考核，进一步扩大第三方评估的指标范围，增加参与度，探索更为科学的考核模式，促进考核更加公平公正。

（七）开发在线考核平台。粮食安全责任制国家对省考核已运用信息化手段，取得了很好的效果，山东等省也已开发应用了省对市县的考核软件。为加强江苏省粮食安全责任制考核，确保考核过程公平公正、全程留痕、责任明确，方便考核资料归集存档，考核结果真实准确，利用信息化手段实现协同办公、协同上报、协同考核已经非常必要，在充分调研和征求意见的基础上，江苏省粮食和物资储备局将开发相关软件用于省对市县的在线考核。