破解改革难点，构建教育治理新格局

杨勇

激发中小学办学活力是全面提高育人质量、落实立德树人根本任务的重要途径，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求。今年9月，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），从保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力以及健全办学管理机制等四个方面提出了一系列系统的改革举措，为增强中小学办学活力提供了行动指南。

进一步激发中小学办学活力，深化教育改革创新的迫切需要

党和国家始终把激发学校办学活力作为教育改革的重要目标之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》共有10处提到“活力”。《纲要》将“健全充满活力的教育体制”作为五大战略目标之一，并明确提出“进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制”。在“办学体制改革”部分强调：“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益”。

2018年9月，党中央召开了进入新时代以来第一次全国教育大会。习近平总书记发表了重要讲话，强调“深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”。李克强总理在讲话中指出，要深化教育领域“放管服”改革，充分释放教育事业发展生机活力。尊重教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用。激发学校办学活力日益成为建设教育强国的重要举措。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，在实施路径中明确指出“充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制”。可以看出，激发学校办学活力不仅是教育改革发展的主要任务，同时也是推进教育现代化的重要目标。

全国教育大会以来，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。2019年7月29日，国务院召开全国基础教育工作会议，对基础教育改革发展作出全面部署，标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量的新阶段。《意见》在总结原有政策经验和巩固已有实践成果的基础上，重点贯彻“三文一会”精神，深入分析当前基础教育改革发展面临的新形势和新问题，围绕激发中小学办学活力，进行了顶层设计和系统谋划。《意见》注重与国家相关教育政策的紧密衔接，深化“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性。各项改革举措有机联系、逻辑严密，体现出鲜明的系统思维。

解决困扰中小学办学活力的热点难点问题

《意见》在保障中小学办学自主权方面，实现了一系列重要突破。

围绕保证教育教学自主权，强调“一构建四自主”。要求学校要“结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程”。赋予学校四方面自主权，即“学校在遵循学科教学基本要求基础上，可自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、组织实施教学评价”。四个“自主”彰显了中小学在教育教学方面的主体地位，为广大教师推进教育教学改革提供了有力保障。围绕扩大人事工作自主权，强调“一参与三自主”。要求“进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权”。赋予学校三方面用人自主权，允许学校根据实际需要，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员，招聘教师可以探索学校先行面试，中初级职称可以由学校自主评聘。这些改革举措让学校在人事工作方面“挺直了腰杆”，将有力促进学校管理和教育教学工作的开展。围绕落实经费使用自主权，强调“一优先三自主”。要求公用经费要“优先保障教育教学需要”。赋予学校自主提出年度预算建议、自主执行批准的预算项目、依法依规自主使用社会捐资助学经费等权力，有利于学校将经费真正用于学校教育教学的实际需求上。

《意见》围绕激发学校发展的内生动力，要求加大四个方面的改革力度。强化评价导向作用。贯彻党的教育方针，坚持立德树人，要求“建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系”“不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服‘唯升学‘唯分数的倾向”，为学校潜心治校办学创造良好环境。强化校内激励作用。明确提出了“五大激励”：注重精神荣誉激励、强化专业发展激励、完善岗位晋升激勵、健全绩效工资激励和突出关心爱护激励。充分发挥学校对教师的激励作用，促进广大教师努力提高教学质量。强化学校文化的引领作用。提出要以科学的办学理念凝聚广大师生的价值追求和共同愿景，以多样化的校园文化建设使中小学焕发勃勃生机。强调优质学校的带动作用。明确提出要积极推进集团化办学、学区化治理，加快推进基础教育信息化建设，促进优质教育资源共享，不断促进新优质学校成长，扩大优质教育资源覆盖面，整体提升区域教育教学质量。

《意见》突出落实政府主体责任，从三个方面进一步明确提升学校办学支撑保障能力。重视校长队伍建设。强调“各地要把培养好、选配好校长作为重要政治责任和激发办学活力的关键因素，加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革”“努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍”。注重加强对中小学办学条件的保障。要求优先保障学校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求，健全生均公用经费和编制动态调整机制，建立健全办学激励机制，进一步强化了对中小学办学条件的支撑和保障。不断拓展社会资源。明确提出各地要加强与社会有关方面合作，建立相对稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，打造中小学生社会实践大课堂，免费或优惠向学生开放。按照国家有关规定通过政府投入、政策支持、社会参与等多种方式多渠道筹措经费，确保中小学生社会实践正常开展。

《意见》着眼于完善学校内部治理体系，在推进现代学校制度建设方面推出了一系列重要举措。完善宏观管理。强调：“依法依规明确党委政府和教育主管部门对学校的管理事项”。在管理方式上，“要更多采取事中事后监管方式，针对不同学段、不同规模学校的实际情况，依据学校办学水平和管理能力，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化的监管方式”。有助于让学校放开手脚，规范办学。完善内部治理。要求加强党的领导，“党组织要强化政治功能，加强对重大事项、重要问题的政治把关”;要求健全决策机制，“学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定”;要求处理好家校关系，“完善家校协同育人机制”;要求“加快推进学校章程建设，完善各项规章制度”。通过完善学校内部治理机制，有效提高中小学科学管理水平。完善社会监督。要求健全公开制度，对要公开的内容进行明确;要求正确处理学校与社区的关系，建立学校与社区沟通联系制度，从而效发挥家校社育人合力，营造全方位的育人的良好环境。

激发中小学办学活力的河北教育探索

多年来，河北省始终坚持把改革创新作为推动教育事业发展的根本动力，着力在改善学校办学条件、落实学校办学自主权、推进学校办学机制改革等方面深入探索，在激发中小学办学活力方面，取得了明显成效。

在扩充教育资源上下功夫，不断提升办学支撑保障能力。2018年以来，省委、省政府连续3年将中小学校舍提升工程、“两类”学校建设工程、城镇义务教育学校扩容增位工程分别列入当年度20项民心工程，3年来共新建、改扩建义务教育学校校舍200多万平方米。义务教育阶段大班额比例由16.56%下降到4.84%，下降了11.72个百分点，实现了十年以来的最大降幅。九年义务教育巩固率达到97.60%，超过国家平均水平2.8个百分点。实施高中阶段教育普及攻坚计划，2018-2019年新建普通高中49所，新增学位10万个，2020年又新建、改扩建45所普通高中，预计可增加学位11万个，更好地满足了人民群众就读普通高中的需求。不断加大优质资源供给，创建省级示范性高中276所，近65%的学生享受优质高中教育。

在深化办学体制机制改革上下功夫，不断增强学校办学内生动力。为有效推动优质教育资源共享，2006年以来，河北从打破旧有学校间单一、封闭的管理模式入手，逐步建立起以教育行政部门为主导，统筹区域内教育资源，强化优质学校带动薄弱学校发展责任的新体制。通过大胆创新和改革，探索出了联合校、兼并校、建分校、新建校等四种以强带弱、整体提高学校办学质量的新模式。近年来，全省各地不断深化办学机制改革，石家庄市开展了“集团化办学、学区制改革”，不同学段间优质校与薄弱校组建教育集团，同学段学校组建学区，学校间实行“管理策略、共享設施、教师调配、师资培训、课程规划、教研活动、组织备课、质量监测、评价机制”九统一，提升了薄弱学校办学吸引力，有力促进了义务教育均衡发展。2019年12月，河北168个县（市、区）全部达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准，提前一年全域整体通过国家督导检查。

在激发教师队伍活力上下功夫，牵住增强学校办学活力的“牛鼻子”。教师的水平决定着教育的水平，教师队伍的活力直接影响着中小学办学活力。河北始终坚持以培育“四有好老师”为目标，扎实推进教师队伍建设。抓梯队建设，提升教师专业水平。着眼教育家队伍培养，为教师专业化成长搭建平台。出台《河北省教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，明确教师教育的目标、任务和措施，全面提升教师教育质量。突出抓好教师梯队建设，实施中小学校骨干教师、特级教师、燕赵名师、教育家型教师和骨干校长、燕赵名校长、教育家型校长培养计划，形成一整套专业化教师梯队成长机制。抓管理改革，促进教师资源均衡配置。以管理体制机制改革为突破口，出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，围绕教师队伍保规模、调结构、提素质，全方位制定改革举措。作为国家首批试点省份，实施银龄讲学计划，招募优秀退休支教教师100人。开展老校长下乡工程，组建支教团队20支。深化义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，目前全省超过80%的县（市、区）已经启动改革，教师校长交流走向制度化常态化。抓保障激励，激发广大教师工作热情。严格落实乡村教师乡镇工作补贴政策，实现全覆盖，惠及乡村教师28万余人。加快乡村教师周转宿舍建设，让乡村教师住有所居。

河北将深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，认真抓好《意见》的贯彻落实，让学校自主发展的活力、社会多元参与的热情充分激发，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的生动局面。