谈集中采办模式下采办方式的利弊

[摘 要]随着经济和科技的发展，组织的采办工作也在与时俱进的发展。为了更好地提高采办工作的效率，以及有效地规避采办工作中出现的腐败等问题，集中采办模式开始被越来越多的组织推崇。为了更加有效地选择集中采办模式中的各种采办方式，文章对集中采办模式下的五种主要的采办方式进行了分析，提炼和总结了五种采办方式的优缺点，以期研究结论能为各组织的采办工作提供指导性建议。

[关键词]集中采办;采办模式;采办方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.170

1 前言

集中采办模式下包含着不同类型的采办方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。这些采办方式在具体执行过程中有着其自身的适用范围，且各自有各自的优劣势。面对组织不同的采办要求，需要采用不同的采办方式才能为组织的采办工作创造最大的效益。采用不同的采办方式需要对各类不同的采办方式的适用范围及其优劣势进行准确的掌握，采办工作人员能够根据不同的采办要求及时准确地使用最为适用的采办方式。对此，文章通过对集中采办模式下的不同类型的采办方式的优劣势进行分析，总结出相应的结论，所得出的结论对采办工作具有一定的现实意义和理论价值。

2 集中采办模式下不同采办方式概述

2.1 公开招标

公开招标是以公开刊登招标通告的方式吸引符合条件的投标人按照招标要求参加投标，招标一方需要严格按照公开、公正、公平的原则，以及公开招标宣布的程序选择符合要求的投标人。

公开招投标需要符合如下条件：物资采购的合同价值需要达到5万元以上;工程采购的合同价值需要达到50万元以上;服务采购的合同价值需要达到5万元以上;采购目录中规定应当集中采购而未达到上述标准的项目等[1]。

2.2 邀请招标

邀请招标是从具备符合条件和资信的投标人中选择一定数量的投标人向其发出招标邀请，且符合要求的投标人数量不低于3人，使其参加投标竞争，再从中选择最符合标准的投标人。

邀请招标的适应范围主要为以下几点：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等，适用于招标但不适用于公开招标的情形;项目技术复杂或者有特殊要求，或者受到自然地域环境限制的，只有少数潜在投标人可选择的情形;采用公开招标方式的费用占用项目合同金额比例过大的情形;非依法必須公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标的情形等[2]。

2.3 竞争性谈判

竞争性谈判的含义是需要采办单位与不少于3家的供应商对采购项目进行谈判，最终确定一家符合要求的供应商，与其达成采购协议。

竞争性谈判的适应范围主要为以下几点：依法制定的集中采购目录以内，未达到公开招标数额标准的货物、服务;依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务;达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务;按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程[3]。

2.4 单一来源采办

单一来源采办的含义为采购单位向唯一的供应商进行采购的方式。采用该方式进行采购，采购单位缺乏主动的选择权，因此，采用该方式进行选择需要满足如下条件：只有唯一的符合采购条件的供应商被选择;发生不可预见性突发情况，使得采购方无法从其他供应商处采购。

2.5 询价

询价的实行方式为采购单位向有关供应商发出询价函，让相关供应商对采购项目进行报价，采购单位根据各相关供应商的报价选取最优供应商进行采购合作。采购单位采用询价采购的方式的条件需要满足以下几点：所采购的物资或服务技术和规格统一;所采购的物资或服务货源充足;所采购的物资或服务价格变化幅度较小。

3 集中采办模式下不同采办方式的利弊分析

3.1 公开招标采办方式的利弊

（1）公开招标采办方式的优势。公开招标采办方式是目前集中采办中使用频率较高的采办方式，其主要的优势在于能够较好地实行采购过程中的公开、公正、公平的采购原则，由于其是公开向所有符合条件的单位实行招标，且公开招标的程序严密、规范，因此其可以有效地防范招标方的风险，且能够有效地避免招标单位的腐败现象，同时有效地提高采购效率。

（2）公开招标采办方式的劣势。公开招标中允许所有符合条件的供应商自行报名参加投标，较大地增加了公开招标中对投标对象的筛选工作量，从而增加了公开招标工作的成本，同时公开招标工作一般手续复杂，耗时较长，对招标和投标单位在成本和精力上都有一定的挑战性。

3.2 邀请招标采办方式的利弊

（1）邀请招标采办方式的优势。邀请招标采办方式相比公开招标采办方式而言，其只需要向特定的几个符合标准的供应商发出招标邀请，这样较大地减少了投标供应商的筛选工作量，缩短了招投标时间，降低了招投标工作成本，能够较高效率地完成招标单位的采办工作。

（2）邀请招标采办方式的劣势。邀请招标采办方式的特性决定了其也存在相应的缺点。邀请招标从特定的供应商中选择部分供应商参加投标活动，这样在一定程度上可能将性价比最高的投标商排除在选择名单之外，使得招标单位难以选择最合适的供应商。同时，邀请招标采办方式无须发布公告，这样在一定程度上也容易出现招标腐败问题，给国有资产造成一定的损失。

3.3 竞争性谈判采办方式的利弊

（1）竞争性谈判采办方式的优势。竞争性谈判的灵活性较强，竞争性谈判采办方式能够通过对多家供应商的供货价格进行协商与谈判，能够对各个供应商的产品价格和性能进行清晰的了解，能够有效地避免信息不对称所带来的采购风险，能降低采购成本。同时，竞争性谈判是根据采购需要有选择地邀请目标供应商进行谈判，这样有效地提高了供应商选择的目标性，缩短了供应商选择的时间。竞争性谈判往往是在公开招标无法选择出合格的供应商后所采取的方法，这样能够弥补公开招标采办方式的不足。

（2）竞争性谈判采办方式的劣势。竞争性谈判采办方式是与指定的数个供应商对采购物资或服务进行谈判与协商，这样容易使得采购方在供应商选择过程中出现“寻租”现象，给国有资产带来一定的损失。

3.4 单一来源采办方式的利弊

（1）单一来源采办方式的优势。单一来源采办方式的优势主要为供货渠道稳定，能够成为单一渠道采购来源的供应商，其一般与采购方建立了长期稳定的合作关系，这样能够保障采购物资或服务的品质和性价比，以及售后服务。采购方采取单一来源渠道进行采购能够较大程度地缩短采购时间，提高采购效率。

（2）单一来源采办方式的劣势。单一来源采办方式使得采购方缺乏主动选择的权力，供应商方缺乏较大的竞争力，使得采购方在一定程度上较为被动。同时，采购方仅从一家供应商进行采办，存在一定的采购风险，也较易出现采购腐败问题。

3.5 询价采办方式的利弊

（1）询价采办方式的优势。询价采办的实行程序使得詢价采办能够有效地节约采购时间，询价采办所实行的采办方式也能够有效地节约采购单位的采办费用，同时，询价采办的谈判方式也较为灵活，在采购方多方比较和沟通后，也能够降低采购单价，降低采办方的采购成本。

（2）询价采办方式的劣势。询价采办方式是采购人员向供应商询问采购价格，这种采办方式容易使得采购人员干涉各供应商的正常报价，而出现采购“寻租”问题。同时，询价采办方式仅通过采购人员向供应商进行询价来决定采购方案，这样也容易出现采购人员被供应商投诉弄虚作假或不公平对待等问题，使得采购工作较为被动。

4 结语

综上所述，集中采办模式下有五种主要的采办方式，这五种采办方式各有优缺点，这些优缺点能够指导组织根据采办需求有效地选择合适的采办方式。文章针对集中采办模式下的五种采办方式进行了详细的分析，对五种采办方式的特点概念及优劣势进行了逐一提炼与总结，采办单位可以根据各种采办方式的优劣势合理地选择采办方式，以确保采办工作合理、高效。

参考文献：

[1]王建文.如何准确选择采购方式[N].中国政府采购报，2019-05-24

[2]李芳.公开招标采购中的风险防范[J].经济师，2018（10）：57-58.

[3]吕阳.竞争性谈判采购方式解析[J].中国政府采购，2018（7）：47-49.

[作者简介]何津（1982—），女，汉族，河北徐水人，中级经济师，本科，研究方向：采办管理。