科技创新券的实效分析及对策研究

李良晶?

摘要：台州市自2015年启动科技创新券政策以来，效果显著。增强了小微企业的研发能力，解决了小微企业在资源短缺和资金不足的两大瓶颈问题，实现了创新驱动。本文深入分析台州市近三年科技创新券实施状况，通过解剖相关数据，挖掘潜在问题，提出对策建议，确保有效实施创新券政策。本着“政府主导、企业需求、载体主动”的理念，实现“无缝对接”，为科技创新券的顺利推进创造良好的环境和氛围。

关键词：创新券;创新创业;小微企业;运行管理

作为企业发展和社会进步的动力支撑，在科学技术的发展下，创新早已成为当前企业提升竞争力的根本动力。这不仅是经济新常态下的必然要求，也是解决当前经济发展停滞不前的根本方式。大力推行“大众创业、万众创新”，是当前解决问题的根本措施和最佳途径。地方企业与相关部门也在自身发展的实际过程中逐渐摸索，并且政策的制定和落实程序相对烦琐。

另外，我们可以看到政策多偏向于大中型企业，相对来说，对中小企业的惠及程度面较窄。但从实际情况来看，我国中小企业数量占比较高，是我国国民经济的主要力量。但是，由于其自身原因，如科研水平较低、自我创新能力不足等因素，导致中小企业的发展后劲不足。因此，在中小企业自身成长发展的过程中，急需政府的政策与资金支持。而政府对中小企业的支持也主要集中在科技型中小企业中，支持方式也主要以贷款补息、资金支持等形式进行帮扶，缺少针对性帮助措施。面对这种情况，创新券被认为是一种简单、直接的方式。

Z市2015-2017年科技创新券实践成效分析

1.科技创新券发放数量

自2015年台州市创新券相关政策推广发放以来，截止2017年底，全市共发放创新券超过3800多万，成效显著。通过省科技创新云服务平台，实现企业与科研载体的“无缝对接”，有效盘活了当地的科研资源，同时打破了科研经费向大中型企业倾斜，小微企业被忽视的状况，极大地推动了众多微小企业在技术创新上的突破。从目前台州市的创新券运行分析，科技创新券深受中小企业欢迎，除个别县市由于起初两年增量过大，在2017年稍微有下降外，其余各县市区使用金额逐年递增，效果显著。

2. 科技创新券发放对象和类别

台州市创新券的主要发放对象为科技型中小型企业、农业科技企业以及创业团队等。不同地区根据企业类型申请额度也有所不同。

台州市创新券发放形式分为企业券和载体券两种，其中企业券以企业先行支付全部费用，结算时按照合同类型按比例进行兌付;载体券则以创新载体在提供服务后向创新券发放管理部门申请兑付。目前，除温岭市以企业券形式发放外，其他地区都以载体券形式进行兑付。

从数据上看，温岭市发放金额用项目数远超其他各市区，其主要原因在于温岭市为股份制企业发源地，中小创企业数较多，从而在科技创新券申请方面也存在足够大的基数。市区区域总体发放比较平衡，北三县及临海、玉环连续增幅较大，得益于宣传的加大，政策的进一步推广。创新券对区域经济的发展产生了巨大的带动作用，有效地激发了中小微企业的创新意愿与创新活力，营造出良好的创新氛围。

台州市科技创新券运行管理存在问题

1.使用流程规范不相统一

从台州市各县市区运行的体制来看，由于各县市区自主制定相关的创新券政策，使用流程不相统一，有些市区注重企业券，有些注重载体券，从而造成企业或创业者在资格认定、服务合同签定、兑现程序、兑现材料等方面缺少统一的标准和规范。

2.支持范畴与力度不相统一

从当前创新券政策支持范畴来看，主要集中在检验检测与技术服务两大类，且相对集中于工业领域，对于农业领域比较少，也没有设置专项政策给予支持。在当下众多城市积极争夺人才的背后，创新券政策服务应该有重点的向高级优秀人才倾斜，加大服务力度。

3.引导作用发挥不相统一

从台州市各县市区科技创新券的实践成效来看，国家对科技创新券并没有给予相应的资金支持。加之在企业经济发展的项目资金、设备仪器采购等具体工作过程中，也尚未与科技创新券达成一致。因此，在科技创新券的运行管理工作中，要发挥其在政策倾斜和促进企业发展中的真正价值。

4.风险防范机制不相统一

各地由于实际情况不同，科技创新券实施的保障机制也理应各不相同。但风险防范机制统一将规定解释为：材料申报不符、对恶意骗取财政资金的行为将追回资金与科技创新券，且不得再次申请。但是，对相关责任人与提供服务等个人和组织的行为并没有明确指明，防范机制不健全，仍存在较大风险。

台州市科技创新券推广相关建议

1.规范管理，完善科技创新券的组织管理体系

随着科技创新券在台州市的推广与实施，国家需宏观把握科技创新券的规范管理与协调，由当地政府依据实际情况出台相关的政策指导意见，明确定位国家与政府在科技创新券推广、实施、协调等中的相关职能。以完善的政策制定方案，使科技创新券在台州市的推广与落实更有据可依、有章可循。

2.简化操作，推行无纸化网上办理流程

借助互联网信息平台，搭建地方网络创新券的线上管理平台，既可以作为国家层面的创新券推广平台，又能及时发布各种相关信息，让信息券信息互动有无。更为关键的是，完善系统工程，解决实际操作流程。采用网上申请、审核、兑付功能，提升系统功能，制订统一的标准及服务流程。同时提高创新载体和科技管理部门的反馈响应，吸引更多的企业、创业者和创新载体的申请使用。

3.持续投入，预算财政资金推动科技创新

政府需要持续投入资金推动科技创新活动，激发科技创新潜力，在积极推广和规范使用创新券的同时，对科技创新政策进行梳理，对于过时、低效的激励政策和奖励方法，及时进行取缔，从而有效的保证了创新券政策的活力，提高使用绩效。

4.提高防范，健全企业风险机制

伴随科技创新券制度的实施，要在法律层面上规范企业的违规行为，明确惩处细则，下达“禁入”通知的同时，还要剥夺其津贴补助的优惠资格，追究形式责任，从源头上杜绝“诈补门”现象的发生。

结束语

综上所述，自科技创新券实施以来，在一定程度上解决了我国中小微企业面临的资金匮乏、创新能力不足等问题。但在实际推行过程中，还存在很多问题，对此，各相关部门应立足小微企业的发展实际状况，完善科技创新券的相关政策，更好地发挥其在推动小微企业发展中的作用，这对我国市场经济的发展也有很重要的现实意义。

参考文献：

[1]周纪建.浙江省实施科技创新券的现状与问题研究[J].科技视界，2020（17）：279-281.

课题项目：

本文系第二批台州市市级科技资金补助项目《我市科技创新券实施情况调研与绩效评价研究》（项目编号：162rkx02），立项时间：2016年9月。