基层事业单位党建标准体系构建经验——以湖南省质量和标准化研究院为例

（湖南省质量和标准化研究院，长沙 410117）

党的建设是党领导的各项工作的基础和保障，具有重要意义，而提高党的建设科学化水平则是党建工作的关键。标准化和党的建设相结合，是落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”常态化制度化，不断提升党建科学化水平的探索和创新。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出，“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题”“要加强支部标准化、规范化建设”，将党建标准化提升到新的高度。本文以湖南省质量和标准化研究院（以下简称“湖南省质标院”）党建标准化试点工作为背景，总结党建标准体系构建经验。

1 构建背景

为实现党建标准化，并总结形成可复制、可推广的经验，早在2017年6月，国标委就组织开展了第一批党建标准化试点工作。湖南省质标院历来重视党建工作，并且在标准化领域有丰富经验，2017年8月，依据 《国家标准委办公室关于下达第二批党建标准化试点单位名单的通知》，成功申报为国标委第二批党建标准化试点单位。

按照标准化的要求进行党建工作，是试点实施的技术关键。党建标准化包含了四大方面，即基础保障工作标准化、党建工作标准化、党建管理标准化、考核评价标准化[1]，涉及到党委工作、纪委工作、支部工作、党员工作，是一个综合性、系统性的工程，要采用综合标准化的方法开展试点工作。为理顺党建标准之间的关系，适应党建标准化试点的工作要求，使得试点工作统一、规范、有序，湖南省质标院构建了党建标准体系，将其作为试点工作的技术纲领文件，用来指导试点建设。

2 党建标准化现状

（1）标准层面：党建标准化目前尚处于探索阶段，相关的标准很少，且不成体系。国家标准方面，尚未查到相关的标准；行业标准方面，查询到一项相关标准，即CNAS SC14—2017 《中国共产党基层组织建设质量管理体系认证机构认可方案》；地方标准方面，湖南省没有党建相关的地方标准，江西省和天津市各有一项党建相关地方标准，分别为DB36/T 832—2015《三清山风景区共产党员示范岗服务规范》和DB12/T 553—2015《天津市中国共产党党员档案管理规范》。

（2）试点层面：截至目前，国家标准委已经公布了两批57家党建标准化试点单位，涵盖机关事业单位、农村、社区、企业、高校等不同领域的基层党组织。国家标准委党组运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，把标准化工作与机关党建工作有机结合，于2017年3月发布实施了《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》。这套标准体系包括党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准、党支部工作标准、党员管理标准和党建考核标准，共六大部分45个标准，是党建标准化试点工作的重要经验。[1]

3 标准体系构建

3.1 构建原则

标准体系是指在一定范围内的标准按照其内在联系形成的科学的有机整体。[2]“一定范围”是指标准所覆盖的范围，湖南省质标院党建标准体系覆盖的范围是院党建及相关工作。“内在联系”是指上下层次的联系，即共性与个性的联系和左右的联系，即相互统一协调、衔接配套的联系。“科学的有机整体”是指为实现某一特定的目的形成的整体，它并不是简单的叠加，而是根据标准的内在联系和基本要素，组成具有一定集中程度的整体结构。[3]

党建标准体系要统筹本单位党建工作，充分考虑工作实际，发挥本单位党建特色，在总结成功经验的基础上，理顺党建各项任务之间的“内在联系”，使得党建标准化的各项工作成为“科学的有机整体”。编制标准体系时要遵循以下原则：

（1）全面系统，重点突出

立足于党建工作要点和单位实际情况，结合当前和今后一个时期内党建工作的重点任务和要求，全面覆盖党建的各项任务，确保标准体系的结构完整。要结合本单位实际，使得党建工作和业务中心工作互相促进、共同发展。

（2）层次清晰，避免交叉

按照范围明确、内容协调、逻辑合理的原则编制标准体系，确保总体系与子体系之间、各子体系之间、标准之间的相互协调，避免交叉与重复。

（3）开放兼容，动态优化

随着党的建设不断推进，新的要求、新的内容、新的形势会不断出现，党建标准体系应随之调整和完善。要保持标准体系的开放性和可扩充性，为新制订的标准预留空间。

（4）结合实际，体现特色

根据党建工作的内容、要素和特点，立足现实需求和存在的问题，分析未来发展趋势，建立科学的、适度超前的、具有可操作性的标准体系。

（5）问题导向，引领前行

党建标准化试点的目的一方面是固化经验，另一方面是解决问题。编制标准体系时，应认真研究党建工作中存在的突出问题，做到问题导向、有的放矢。还要充分考虑未来可能出现的问题，未雨绸缪，走在问题的前面，引领党建工作前行。

（6）边制定、边应用、边完善

党建标准体系和标准的编制，是一个持续改进、不断完善的过程。为了使标准体系和标准尽可能地贴近工作、更具时效性，应采用边制定、边应用、边完善的方针，在制定过程中试用，在试用后反馈完善，从而提高编制效率。

3.2 构建方法

依据标准化的系统效应原理，建立标准体系时应采用综合标准化的方法，即确定目标，运用系统分析方法，构建标准体系并优化改进。[4-5]

（1）确定目标：党建标准化的目标就是党建工作的科学化，即使得本单位的党建工作系统、协调、高效、有序，并且在整体上产生系统效应。

（2）系统分析：通过系统分析方法，从总体效应（目标）出发，在对每个系统要素功能透彻了解的基础上，按照功能与结构的制约关系，把这些要素（标准）有机地综合地组织起来，形成合理的系统结构。

（3）结构优化：在结构优化的过程中主要采用简化和模块化的方法，一方面精简结构要素，减少组成系统的要素的数量和某些不必要的结构，以提高系统的功能；另一方面根据涉及领域的不同划分模块，每个模块对应一个领域，具备独立的特殊功能，通过协调各模块之间的关系，使之互相补充、互相制约，发挥出单个模块不具备的功能。最终，形成一个覆盖范围全面、结构清晰、易于实施、可持续改进的标准体系。

3.3 构建步骤

（1）分析标准化对象。重点分析党建标准化工作的基本概念和范围、基本模块、工作内容等相关情况，明确体系结构划分的方法。

（2）梳理规章制度。对原有规章制度进行全面梳理，对于不符合当前实际操作的文件进行修改，将重复或不适宜的文件作废，把符合实际并且运行成熟的制度，以标准的形式固定下来。

（3）梳理标准文件。收集并分析相关的国家、行业、地方标准，以及其他党建标准化试点的标准，汇总归纳形成初步的标准明细表。

（4）明确标准需求。研究本单位党建工作、文明创建工作、群团工作的标准需求，明确需要制定的标准。

（5）构建标准体系。根据梳理的规章制度、标准文件，结合标准需求，编制《湖南省质量和标准化研究院党建标准体系表》，内容包括党建标准体系结构图、党建标准明细表和党建标准统计表。

（6）编制标准。对照标准明细表，组织力量编制标准。没有现成标准的，要制定新标准；有相关参考材料的，可修改采用相关文件和标准。标准编制时要充分考虑实际工作情况，广泛征求各支部和党员的意见，使得标准具有可操作性。

（7）形成编制说明。根据前期的工作，编写标准体系的编制说明，具体包括标准体系编制的目的和意义、标准体系表编制的依据和原则，标准体系表编制过程、标准体系结构图、标准明细表、标准统计表等内容。

（8）实施与改进。按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则，针对标准体系试运行过程中出现的标准覆盖面不全，个别标准实用性不强等问题，对标准体系和标准内容进行修订，推动标准体系持续改进。

3.4 标准体系

湖南省质标院党建标准化的对象是事业单位基层党建工作。标准体系的构建要在参考借鉴国标委党建标准体系的基础上，更好地切合本单位实际工作，使得标准体系结构更加明晰，并且易于理解和便于操作。基于以上要求，将标准体系分为通用基础标准、党建工作标准、党建管理标准、党建考核评价标准四个基本子体系，标准体系框架见图1 。

图1 湖南省质量和标准化研究院党建标准体系框架

图中最上层是标准体系的指导性文件，标准在这些文件规定的范围内进行编制。标准体系第一层为四个基本子体系，其互相协调，构成统一的整体：通用基础标准体系是党建工作、党建管理、党建考核评价标准的基础，如术语、编号规则等在所有标准中都适用；党建工作标准是标准体系的核心，规范了党建的主要工作；党建管理标准是保障，文明创建、综合管理、群团建设都是党建工作的重要支撑；党建考核标准是标准体系的重要环节，对党建标准化工作进行考核评价，起到监督考核、总结经验、改进提升等作用。

4 标准体系的特点

4.1 政治性

湖南省质标院紧跟时代要求，以高度的政治觉悟，将党建作为基础性重点工作来抓。党建标准体系及标准是湖南省质标院长期以来党建工作经验的总结和固化，是党建工作中出现问题的解决措施，体现了湖南省质标院政治站位，具有鲜明的政治性。例如，为了加强党建宣传工作，更好地宣传党的方针政策，解决党建宣传工作不规范的问题，制定了《党建宣传工作规范》，规定了党建宣传工作的要求，是标准政治性的体现。

4.2 可操作性

标准能够落地，必须具有可操作性。编制组在标准编制前进行了充分地分析研究，在标准编制过程中征求了各个支部的意见，使得标准体系及标准的内容贴合本单位实际需求。例如，为了扎实推进党建督导工作常态化，在根据需求制定《党建工作日常督导管理规范》时，编制人员分析了党建督导工作的特点，研究了落实日常督导的方式方法，并与标准使用部门的相关人员进行研讨，使得该标准具有可操作性。

4.3 完整性

标准体系的完整性影响到标准化工作的系统效应，某个环节的标准缺失，可能会造成工作脱节，形成短板，影响整个系统的协调性、同步性。为了使标准能够覆盖党建工作的各个方面，需要根据湖南省质标院党建需求制定标准，不断优化完善标准体系。例如，为了规范支部活动阵地建设、支部主题日活动和支部活动记录等工作，制定了《支部活动阵地建设规范》《党支部主题日活动实施规范》《党支部记录规范》等标准，填补了支部建设标准的空白，完善了支部工作标准体系。

4.4 创新性

党建工作是严肃的政治工作，党建标准体系需要创新，但不能随意创新。湖南省质标院党建标准体系在党章和党内政策法规允许的范围内，结合本单位的工作特色，进行部分创新，编制具有湖南省质标院特点的标准。例如本单位结合道德讲堂活动，编制了《道德讲堂活动实施规范》；结合文明创建工作，根据文明创建的管理和考核要求，编制了《文明积分信息管理》《文明创建工作日常积分考评规范》等标准。

5 结语

本文参考了国内党建标准化试点的工作经验，结合湖南省质标院基层事业单位党建工作的特点，提出党建标准体系构建的基本工作思路，给出了党建标准体系的示例，以期为基层事业单位的党建工作提供经验和参考。