新时代公安院校团建工作思路初探

张俊豪，赵忠诚

（铁道警察学院 图像与网络侦查系，河南 郑州450003）

习近平总书记在讲话中多次热情赞美青春，殷切期待青年，谆谆嘱托青年，对青年一代提出了“爱国、励志、求真、力行”四点希望，要求广大青年忠于祖国、忠于人民，立鸿鹄志、做奋斗者，求真学问、练真本领，知行合一、做实干家。作为公安院校的预备警官，更要按照总书记的要求严格要求自己。一是要方向明晰，坚持党的领导。共青团要做新时代党的有力助手和可靠后备军，巩固和扩大党执政的青年群众基础。党旗所指就是团旗所向，共青团要以政治性铸魂。二是鞭策革新，把握问题导向。习总书记在肯定共青团近些年来工作的同时，也指出了共青团存在的问题。鞭策我们自我革新，共青团要以先进性固身。三是要理想坚定，信念指引行动。习总书记从要求共青团成为青年“想得起、找得到、靠得住”的组织到进一步要求共青团成为青年“信得过、靠得住、离不开”的组织，对共青团提出了更高的要求，激励着广大团干朝着这个目标勇往直前，共青团要以群众性落根。

一、新时代公安院校团建工作的新内涵

习总书记在党的十九大报告中提出青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望，这就为公安院校的团建工作赋予了新的内涵［1］。

（一）培养有社会责任感的预备警官

公安院校培育优秀预备警官，是公安事业发展过程中重要的一环，是国家长治久安的重要影响因素，培养具有社会责任感的预备警官，牢固树立“立警为公、执法为民”的理念具有强烈的现实意义。所以新时代下，公安院校共青团的首要任务就是培育有社会责任感的预备警官。

（二）培养有法治意识的预备警官

作为执法工作人员，警察不仅需要具备一定的法律知识，更需要具有强烈的法治意识，这既是我国新时代下依法治国的精神体现，同时是新时期下公安队伍法治建设的时代要求。培养警察法治意识的最佳时期就是警校生在读期间，这是他们人生观、价值观、世界观形成的关键时期。因此公安院校的共青团应提前着手，以多种形式培育学生的法治意识，让法治观念能够真正地入脑、入心、入行。

（三）培养有科学素养的预备警官

科学精神是寻求真理的一种优秀品格，同时也是新时代下公安院校所追求的一种教育精神。一名合格的预备警官必须要有较高的科学素养才能不断地去发现问题、解决问题，切实提升自身的综合素养。因此，公安院校要注重培养预备警官的科学精神，这不仅关系到个人的成长进步，也关系到整个公安事业的未来，甚至还关系到国家、社会的稳定问题。共青团培养预备警官的科学素养，不仅是时代发展的需要，也是国家和民族发展的要求。

（四）培养有创新精神的预备警官

新时代下，创新是评价人才的关键标准。要成为一名合格优秀的预备警官，首先需要学生能够综合运用所学知识，以创新的思维提升自己的观察能力和分析能力。其次需要他们在实践过程中，培养自己的创新实践能力，为以后的公安实战打下一定的基础。最后需要学生在学习过程中，培养自己的创新学习能力，以便将来更好地指导实践工作。所以共青团要引导预备警官不断参加创新学习，要让他们善于创新，不断探索未来，同时在学习生活中也要保持创新的思想，这样才能真正提高创新水平，做一个有创新精神的预备警官。

（五）培养有公安实战能力的预备警官

2018年习近平总书记在北京大学师生座谈会上对青年再次提出，希望广大青年珍惜大好学习时光，求真学问，练真本领，更好为国争光、为民造福。当下，提升预备警官的实战能力是公安院校的一项重大任务。时代的发展，科技的进步使得犯罪方式、犯罪手段多样化。作为预备警官，理应加强自身的综合实战能力，以应对复杂多变的犯罪事件。作为公安院校的共青团，一方面需要引导预备警官积极学习理论知识，如参加学习兴趣小组以及知识竞赛等，在各种学习形式中，增加自己的知识储备；另一方面要积极引导他们参加社会实践，或通过校局合作的方式，努力将专业理论知识转化为实践能力，在实践过程中提升自己的实战能力。

二、新时代公安院校团建工作面临的问题及分析

（一）团建工作面临的问题

党的十八大以来，公安院校始终坚持政治建校并取得了很大的成效，思想建设方面也取得了一定的成果。在团建方面，主要是依托团的基层组织开展系列主题活动，进而凝聚广大青年，但是从效果来看，团建工作依然面临诸多问题，主要表现为以下几方面：

1.团组织的有效覆盖面不大

在公安院校的团建过程中，由于警务化管理以及环境等各方面因素的限制，很多团建活动很难全员参与进来，比如“青马工程”“与信仰对话”以及创新创业等活动出现了效果不明显、基层团员参与度不够、思想提升不显著等现象。这种“水过地皮湿”的现象使得团组织的有效覆盖面明显偏低，极大地限制了团组织的基层活力。

2.团员身份意识不强

大多数的青年都是在中学时代加入团组织的，由于当时缺乏系统的思想政治教育，入团动机不够明确。进入大学后，很多学生参加团组织活动目的不明，掺杂有个人利益，并没有很好地履行团员责任，也没有体现团员的先进性，很多青年并不能正确地认识自己的团员身份［2］。

3.引领、服务青年效果不明显

一方面，团组织活动政治性、引领性不够。一些庸俗文化或观点开始渗入校园，侵蚀着共青团的工作。一些团组织为了博人眼球，举办的活动过于庸俗，以此“捷径”提高影响力，另外很多团组织举办的活动缺乏内涵，很多时候仅仅是为举办活动而举办活动，收效甚微。另一方面团组织的服务意识不强。在公安院校中，由于警务化管理，团组织领导与学生的亲近度不够，管理意识强于服务意识，没有很好地履行自身的职责，服务青年的效果不够明显。

4.缺乏多样性的社会实践

公安院校学生经常参加社会安保，如“亚运会安保”“国庆安保”等。虽然青年学生能够从中提升个人素养，但是由于公安院校的封闭式管理，学生没有足够的时间参加“志愿者活动”“暑期三下乡”等其他形式的社会实践活动，这样会在一定程度上阻碍青年的全面发展。

5.团的制度建设不健全

政治建校一直是公安院校的工作要求，在党建方面，全国各个公安院校都取得了一定的成效，特别是相关党建制度已经趋于完善。但是团的制度建设还是相对落后，除了《中国共产主义青年团章程》以及团中央制定的其他重要规章制度以外，缺乏统一的标准和团组织建设原则，很难发现一套科学的、成熟的团组织管理办法。

（二）团建工作面临的问题分析

1.党建带团建落实不够

团组织是培养广大优秀青年的摇篮，承担着重要职责，同时接受同级党组织的领导，而同级党组织也承担着指导团组织开展工作的重要职责。在公安院校中，首先，个别高校缺乏对基层团组织的重视，导致纪律涣散、理论学习不及时、举办的活动也缺乏足够的示范引领作用。其次，同级党组织对团组织缺乏重视和指导，在日常工作中，几乎不参与团建工作。最后，团组织很难自觉地接受同级党组织的领导，由于个别团干的政治意识不强、组织意识薄弱，加上缺乏同级党组织的关心，所以在很多团建工作中，不能做到及时请示和及时汇报。因此在很多情况下，党建带团建的落实不到位直接导致了团建工作难以有效开展［3］。

2.共青团组织的理念落后

一方面，团组织未能制定迎合时代发展、增强团组织活力的制度。团组织本应是一个充满朝气、活力四射的组织，但是纵观公安院校，大多数的团组织呈现的却是沉闷、无趣的氛围，主要原因是除了特定的“三会一课”制度、团籍注册制度、主题团日活动、学习讲话精神活动外，缺少有活力的制度，有限的活动也往往被教条主义束缚。另一方面，缺乏主动创新精神。在公安院校中，由于自身的原因，大多数学生很难积极地投身创新创业活动，团组织也很少组织活动或者搭建平台培养广大青年的创新能力。缺乏创新思维，没有将理论很好地转化为实践，阻碍了团组织的活力发展。

3.理论研究不到位与实践经验普及不够

在很多公安院校中，一方面由于大多数的团干部是兼职教师，并不是专业思政人才，直接影响了对团的理论研究。通过实地调研分析，很多院校关于团的理论研究是少之又少，导致很多实践都未能转化为研究成果，所以在一定程度上制约了共青团的发展；另一方面，团组织开展的活动很多时候把重心都放在了活动的形式以及开展效果上，对于经验的总结几乎没有，以致一些成功的经验在其他实践活动中很难复制。

4.队伍建设不到位

第一，团干部自身建设不到位。一方面团干部脱离群众，存在官僚作风，不能摆正自身位置，也无法全身心地投入团的工作中，服务青年的意识不够明显。另一方面，团干部自主学习能力不够，团组织也没有能及时有效地开展系统培训，导致团干部自身知识素养偏低。第二，团干部的选拔、任用以及考核缺乏一套行之有效的标准，会出现“不想做、不能做、不敢做”的现象，使很多工作达不到预期目标。

三、提升公安院校团建工作的建议

（一）强化基层团组织建设

基层团组织是共青团工作的重心，是公安院校凝聚广大青年的关键阵地。在公安院校中，强化基层团组织建设，是开展共青团工作的关键一环。强化基层团组织建设，既要抓全面也要抓重点，抓全面是指抓好团支部建设，抓重点是要抓好团干部的队伍建设。

1.抓好团支部建设

团支部在公安院校中是共青团组织的核心部分，所以要想抓好共青团工作，团支部的建设必不可少。

第一，抓好团支部的组织建设。在部分公安院校中，团支部的层级模式过于臃肿，这在一定程度上限制了团支部的活力，所以在团支部的建设过程中，要向扁平化模式过渡，简化团支部的领导机构，充分发挥团小组的主观能动性。另外，团支部要深入青年，切实地将青年的成长成才放在工作的首位，充分发挥团支部的组织优势，扩大团支部的有效覆盖面，增强广大青年的凝聚力和向心力。此外团支部要依托团小组定期开展对广大团员的思想政治教育，提升广大青年的思想觉悟。

第二，抓好团支部的文化建设。在公安院校中，团支部要大力弘扬人民警察的核心价值观，并引导广大青年将人民警察的核心价值观落实到自己的言行中；团支部要加强学习建设。学习仍然是大学生最为根本的任务，团支部要引导广大青年积极学习专业知识，做好团队学习与激励个人创新。

第三，抓好团支部的制度建设。在团支部层面，除了常规的制度以外，一方面要建立学习制度，督促引导广大青年进行学习，另一方面要建立考核制度，在此基础上进行评优评先。

2.加强团干部队伍建设

2018年，习总书记在全国宣传思想工作会议上特别提到，宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。所以共青团应该从以下三个方面加强自身的团干部建设：

第一，加强团干部的思想能力建设。团干部是做好共青团工作的关键，作为开展团活动的主要参与人，必须有坚定的理想信念。团干部只有提升自己的思想政治觉悟，才能在广大团员中形成号召力，能够真正地影响他人，带动他人，更好地为团组织工作。

第二，加强团干部的学习能力建设。团干部是广大团员的学习榜样，除了自身具有良好的群众基础外，还需要有超强的专业知识能力储备，真正地做到德才兼备。团干部要通过学习，多方面帮助其他青年团员，切实起到榜样作用。

第三，加强团干部的领导能力建设。团干部是团活动的主要发起者、组织者、策划者，所以团干部的组织领导能力尤为重要。团干部要在日常活动中善于学习，逐步提升自身的领导能力，另外团组织也要注重加强团干部的领导能力建设，培养出一批优秀的团干部。

（二）提升共青团育人的创新能力

1.以互联网为平台，建立双向育人机制

传统的线下单向育人机制局限性凸显，特别是近阶段出现的新冠疫情更让这种机制受到限制。目前，网络成为一种必不可少的学习工具，所以共青团应以互联网为平台，建立双向的育人机制，既可以保留线下育人的优势，又可以生动形象、无时空限制地进行线上培育。

第一，以互联网为平台建设网络思政课堂。一方面可以利用“青年之声”平台，引导广大青年积极学习，此外，在此平台的基础上，开辟“新时代青年说”“青年大学习”等特色品牌，建立线上的沟通机制，以此来分享青年们的感悟以及心得。另一方面，校团委每学期可以牵头开设具有时代特色的、重大教育意义的线上思政课程，可以以线上讲座、线上视频、线上讨论等各种形式开展，尽可能让每个学生都参与进来，以达到全员育人的效果。

第二，以互联网为平台建立网络沟通机制。在公安院校中，“管理为主”理念已经不符合当下的时代发展，取而代之的应是“管理与服务并重”。由于警校自身的特色，共青团与广大团员之间并没有建立良好的沟通途径，以致很多学生并不知道如何反映自身的诉求。共青团组织可依托微博、微信、贴吧等线上平台，搭建自己的线上沟通渠道，让学生能够反映自身或者组织的问题，同时也可以让共青团更好地服务广大青年［4］。

第三，以互联网为平台开展线上主题活动。共青团面临着基层组织活力不强等现象，主要的原因是广大团员的参与度不够，而团组织可以通过开展线上活动，激发学生兴趣，扩大活动的覆盖面。通过开展线上活动，统计活动参加的人数、活动开展的进度，更好地发现问题、解决问题。另外，通过开展线上活动，团组织之间还可以更好地进行交流学习、经验推广［5］。

2.以校局合作为契机，构建协同育人机制

校局合作既是公安院校强化学生实践能力的一环，同时也是提升学生思想觉悟的重要举措。公安院校的共青团应以校局合作为契机，构建一种协同的育人机制。

第一，以实践单位为平台，增强学生的实践能力。共青团组织要加强同实践单位的联系，通过开展线上线下活动，让学生能够真正地走进去，将自己所学的知识运用到实践中，进行自我检验。另外共青团要听取实践单位的反馈意见，并据此及时调整育人方案。

第二，以实践单位为资源，丰富学生的课堂学习。一方面共青团可以借助“第二课堂”制度将实践单位的优秀教官引入学校，让他们以教师的身份开设第二课堂，以此培养学生的创新创业能力［6］。另一方面共青团要邀请知名的实战专家，经常性地开展课堂教学活动或者知识讲座，以此拓宽学生的眼界。

（三）加强党建带团建机制

党建带团建是公安院校政治建校工作中必须坚持的一条基本原则，但是，由于历史环境的变化、公安教育的改革等原因，党建带团建在工作机制上出现了一定的问题。因此，新时代下加强公安院校党建带团建的机制建设迫在眉睫。

第一，共青团必须坚持党的绝对领导。共青团是中国共产党领导下的先进的青年群众组织，主要任务是为党培养输送先进的青年骨干，所以高校共青团应紧紧围绕在共产党周围，坚决做到“两个维护”。在开展工作时，时刻坚持党的绝对领导、时刻坚持正确的政治方向、时刻坚持以德树人。

第二，团建工作必须纳入党建工作的重要内容中。团建工作缺少党组织的指导，就容易偏离路线，所以公安院校的校党委必须重视共青团的工作。党建带团建重点在“带”，首先校党委的相关领导要积极参与到团建工作中去，经常听取团组织的工作汇报，加大对团组织的重视；其次校党委要将团建纳入党建的考核中，将团工作纳入党的建设总格局中；最后党组织应经常深入团组织中，让团组织切实地感受到党组织的关怀和照顾。

第三，共青团必须增强并保持自身的看齐意识。党建带团建凸显了党建的引领作用，所以共青团应坚持校党委的领导，坚决做到在思想上、行动上同党组织保持一致。一方面共青团要根据党委的指示和学校的实际情况，制定团的工作计划，另一方面共青团要积极听取党组织的意见，及时、正确地开展共青团工作。

在新时代下，加强对团的建设既是党建的要求，也是时代赋予高校的一项重要责任。公安院校的共青团组织应牢记习总书记对广大青年的嘱托，不忘初心，加强自身建设，以服务青年学生为中心，培育出党和国家需要的高素质预备警官。