莒县深化农村小型水利工程管理体制改革探索

2020-01-07于凤鸣马志宏宋景春

山东水利 2020年5期

于凤鸣，马志宏，宋景春

（莒县水利局，莒县山东 276500）

莒县位于山东省东南部，隶属日照市，辖20处乡镇（街道）和1处省级经济开发区，1195个村，总人口108万，总面积1821km2。莒县是典型的山地丘陵区，小型水利工程众多，根据2017年统计数据，全县共有联村集中供水工程35处，单村供水工程354处，塘坝1338处，拦河坝280处，泵站275处，防渗渠251处，小型灌区22处，大口井1442处，机井669处，机电井182处，池窖116处，谷坊536处。

2013年，莒县被水利部确定为全国小型水利工程管理体制改革示范县，共改革小型水利工程4136处，其中，水库管理所（站）管理214处，河道管理所管理20处，承包1432处，租赁30处，股份合作3处，拍卖10处，用水合作组织33处，委托管理2394处。在推进小型水利工程管理体制改革过程中，莒县探索建立了“一个平台、三方联动”的“1+3”管理新模式。一个平台即开通了莒县水利116服务热线；三方联动即建立了以莒县清水水利工程维修养护中心为服务载体、以农田灌溉合作社为依托、以农村水管员为基础的管护机制。对管护难度大、技术要求高的公益性水利工程，通过政府花钱买服务的方式，委托清水水利工程维修养护中心进行维修。

1 深化改革必要性

随着农村小型水利工程建设数量和规模的不断扩大，对工程管护提出的要求越来越高，“一个平台、三方联动”的“1+3”管护模式在组建和管理上存在着诸多问题。主要是“1”这个县级服务平台作用弱化，当“传话筒”多，组织开展监督、考核少。“3”中的县级维修养护中心局限性大，只对部分农村小型水利工程进行维修养护，不负责运营，在覆盖面和延伸性上都不强；乡镇水利站在管护责任发挥上“龙头”作用不够，对农田灌溉合作社和水管员的管理、考核跟不上，“最后一公里”的管理失位；水管员履职尽责不到位，未进行有效整合，类别多、数量大，存在着管理松散、薪酬低、人员变动大、综合素质不高等问题。这些问题和弊端，导致工程运行现状与现实需要存在一定差距，如在农田节水灌溉工程上，一些设施损坏严重，无人问、无人管现象突出。2018年，针对小型水利工程运行管护存在的问题，莒县又对管理体制进行了进一步改革。

2 主要做法

2.1 加强组织领导

县政府成立了由分管副县长任组长，县水利、财政、国土、农业等部门负责人为成员的工作推进领导小组，并下设办公室在县水利局。有关单位和乡镇街道成立了相应的领导机构和工作班子，为推进小型水利工程运行管护改革奠定了基础。

2.2 组建新型管护组织

由县林水集团组建县级农村小型水利工程维修养护公司，公司按照全县地域特点和工作量划分不同的管理片区，并成立相应的管护组织。办公地点选在区域内的中心水厂或者水利站，选聘2～3名责任心强、能力高的管理人员及区域内农村水管员组成管护班子。对农村水管员的管理，由片区管护组织进行统一管理、统一调度、统一使用、统一考核，并将原有农村水管员、水库安管员和河道管理员进行“三员合一”整合，通过按需设置、区域配备，实现科学、合理的运行管护体系。

2.3 创新管护运营模式

按照“上下一体、三级联动”的要求，县级农村小型水利工程维修养护公司全面发挥“龙头”作用，抓好总体管理运营，并负责对难度大的工程进行维护；片区管护组织按照“双重管理、以县为主”的管理模式，在县级维修养护公司的管理和乡镇水利站的协助监管下，开展具体运营维护，及农村水管员选聘、监督和考核等工作；农村水管员则在公司的统一组织下，定期签到，定期开展巡查，开展能力范围之内的维护工作，使其逐步由松散型队伍转变为有组织、有管理、有考核的紧密型团队。

2.4 严格监督考核

制定出台了小型水利工程管护考核办法，对农村小型水利工程维修养护公司运行管护情况进行绩效评价，评价结果与拨付的管护经费及年度投资计划挂钩。县水利工程维修养护公司健全管护制度和操作规程，建立经常性的自查、检查制度，采取平时考核和定期考核相结合的办法对小型水利工程管护工作实行考核，并邀请受益群众代表参加，考核结果与水管员工资挂钩。