冠县农村饮水安全存在问题及对策

2020-01-07李福印

山东水利 2020年5期

李福印

（冠县水务局，山东冠县 252500）

冠县位于鲁、冀、豫三省交界处，全县共辖1个经济开发区和18个乡镇（街道），761个行政村（居委），总面积1161km2，总人口87.27万人，其中农业户籍人口61.44万人。

根据2017年冠县用水量统计情况分析，用水总量为20076万m3，其中农田灌溉用水量16895万m3，林牧鱼畜用水量399万m3，工业用水量1354万m3，城镇公共用水量226万m3，居民生活用水量1092万m3，生态环境用水量110 万 m3。

目前，冠县农村饮水安全工程共涉及全县18个乡镇（办事处），以各乡镇供水中心为主，采取集中供水方式，村级配水管网已全面覆盖，现状供水水源为100～500m深机井，配套潜水泵、变频设备、消毒设备等。待冉海净水厂运行后，中西部9乡镇和2街道办事处会形成一个供水网。东部7个乡镇仍为以各乡镇供水中心的集中供水模式。

1 农村饮水安全问题

1.1 水资源利用体系尚不完善

冠县人均当地水资源量仅180m3，属水严重危机地区。水资源年际年内变化剧烈，降水量偏少且集中，年内分配不均。客水依赖程度高，黄河水呈现出逐年减少的趋势，灌溉期间缺水现象严重；卫河来水主要集中在汛期，灌溉季节来水量少且污染严重，春灌期经常断流，影响供水保障能力。水资源开发利用工程特别是雨洪资源利用工程依然不足。

1.2 建设标准偏低，水质恶化

受资金限制，部分工程建设标准偏低，且建后管理不到位，需要更新改造，提升供水标准，特别是一些地下水氟化物超标。根据测定表分析，全县氟超标区饮用高氟水人口有694322人，主要分布在除城区内清泉办事处、崇文办事处、烟庄办事处、经济开发区外的14个乡镇。另外，由于干旱、污染等原因也造成一些较早建设的供水工程浅层地下水水源水质发生变化，出现了生态环境趋于恶化现象，需要改善区域环境状况，改善供水标准。

1.3 地下水超采严重，地表水水量不足

根据深层承压水特点及管理原则，深层承压水的开采即为超采，深层承压水超采区全部为禁采区。冠县深层承压水超采区面积为1161km2，浅层地下水超采区面积882km2，处于严重超采状态。

冠县1954—2017年平均年降水量554.4mm，但年际变化大，且年内分配及地区分布不均匀，多年平均径流深26.7mm，多年平均天然年径流量为3106万m3。地表水水量不达标，属资源性缺水。

1.4 工程维护不到位，效益低

目前，农村供水组织尚未制定提取折旧费、大修费的标准，部分工程供水管道老化，致使工程不能长期发挥工程效益，而且，由于投资水平所限，大部分工程前期准备工作不细致，致使工程效益低，供水成本高。

1.5 水网建设缺乏整体规划，质量控制难

水源地和水网建设基本是以乡镇为供水单元进行规划，缺乏整体规划和规范的设计。地方配套资金到位率低，招标采用最低价中标的办法节约工程投资，施工材料相对低劣，质量控制难度大。各供水中心无法掌握主管网的漏水损失率，工程跑、冒、滴、漏现象严重，影响工程正常发挥效益。

1.6 运行管理制度不健全

各项规章制度尚不完善；组织与管理机构不健全，乡镇级没有相应的工程建设部门。分散供水工程的建设无人管理。分散供水工程居多没有统一的规划、开工报告、竣工验收等过程。管理人员不固定、缺乏必要的专业知识和正规的培训。

2 思路和建议

2.1 扩大农村饮水工程规模

农村饮水工程建设是一项庞大的社会系统工程，宏观上讲是全面建设小康社会的重要组成部分。从地区建设上讲涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、社会就业、财力物力等诸多行业和部门；从工程项目建设上讲涉及因素更为复杂，就冠县的农村饮水工程发展规模而言，可以用“农村供水城市化，城乡供水一体化”来概括，坚持规模化发展的思路，优先采用“一县一网”的管网延伸供水的工程模式，由城市供水向农村延伸。目前，冠县店子水库已经建设完成，净水厂也已基本完工，中西部乡镇和城市供水主干管网已经建设完成。计划2020年后在冠县东部建设辛集水库及其配套水厂，以及东部乡镇的供水主干管网，形成东西两条管线，南北一张水网，东西互补的“工”字形供水管网，最终建成“一县一网，同源同质”。

2.2 加强水源净化处理

要想彻底解决冠县饮水不安全问题，只有进行水源置换。冠县店子水库作为地表水源地，水库枢纽位于店子镇西南，库区距县城约6.5km。水库采用南水北调长江水，库区占地面积143.47hm2。水库年充库水量1633万m3，年供水量1394万m3，总库容717万m3，调节库容为556万m3，死库容151万m3，入库设计流量1.6m3/s。冉海水库水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质和《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-1993）二级水质的要求。

已建成的冉海水库净水厂位于水库西南侧，占地面积2hm2，供水规模4万m3/d，供水保证率为95%，采用“预氧化/粉末炭+絮凝沉淀（平流）+砂滤池（V型）+紫外/过氧化氢高级氧化反应器+活性炭滤池+超滤-反渗透+次氯酸钠消毒”的净水工艺，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。下一步需要建设的内容主要是辛集水库及其净水厂、东部乡镇的供水主管网。

2.3 成立农村饮水工程管理机构

经县编委批准已成立冠县水务集团，下设财务部、工程技术部（含设计室）、经营管理部（含供水监察队、中心控制室）等内设机构；另设物资供应站、安装维修队、基础工程队等服务部门。水务集团统一管理全县农村饮水工程建设和运行管理，目前冠县水务集团已经接手全县自来水工程的运行管理，真正落实供水单位的运行管理责任。

2.4 加强工程建设管理

饮水安全工程建设严格按建设程序，认真做好前期工作，年度计划批准以后进行工程设计，设计批准以后安排施工。工程项目建设实行项目法人制，工程主要材料采购及施工队伍选择采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。供水工程投入使用后，按规定应提取大修费和折旧费，并摊入制水成本中，这笔费用用于水厂的大修理、水厂技术改造与设备更新等支出。