机制创新推动福鼎茶产业转型升级

林喜盈，陈可坚，陶丽明，陈贤玉

福鼎市茶产业发展中心 福鼎市茶叶技术推广站，福建 福鼎355200

福鼎产茶历史悠久，是全国十大产茶大县（市）之一，先后被命名为中国白茶之乡、中国名茶之乡、中国茶文化之乡、中国白茶核心产区。茶业是福鼎市传统的主导产业和特色产业，是农民增收和就业的主要渠道。2019年，福鼎茶产业围绕“生态清新·福鼎白茶”绿色高质量发展新定位新目标，树立了以市场为导向，质量为重点，科技为动力，效益为中心的发展理念，充分依托本地资源优势和科技、人文力量，大力推进茶叶生产规模化、现代化、优质化、产业化、品牌化进程，全面提升茶产业发展水平[1]。全市茶园可采摘面积约2 万hm2，茶叶总产量2.92 万t，其中白茶产量2.33万t。毛茶产值25.5亿元，涉茶总产值106.5亿元。全市农民人均可支配收入的一半以上来自茶叶[2]。在第十五届中国茶业经济年会上，福鼎市荣获“2019 中国十大生态产茶县”“2019 中国茶业百强县”等称号。在2020年的中国茶叶区域公用品牌价值评估中，福鼎白茶以49.74亿元的评估价值名列全国第四[3]，并被授予“最具品牌发展力”品牌。茶产业为促进农业发展、农民增收作出重要贡献，全市茶产业也在完善政策措施，创新工作机制，注重质量管控，强化责任落实，扩大宣传推介，开拓营销市场等工作上不断推陈出新。

一、市委市政府重视，政策措施到位

为加快福鼎白茶产业发展，福鼎市委、市政府先后出台了《关于推进茶产业发展的若干意见》（鼎委〔2008〕4 号）、《关于进一步推动茶产业持续发展的意见》（鼎委发〔2017〕4 号）、《推进福鼎白茶产业绿色高质量发展百亿行动计划》（鼎委〔2019〕41 号）。2007年成立了福鼎市茶业发展领导小组，2018年将原来的茶业工作领导小组改为茶产业发展领导小组，由市委书记亲自担任组长，市长、市人大主任分别任第一副组长和常务副组长，为茶产业发展提供组织机构和政策保障。每年召开全市茶业工作会议，研究部署茶产业工作。财政每年按两位数增幅预算安排茶业发展专项资金，2020年达1 200多万元，为茶产业发展提供了资金保障。

二、创新宣传推介，提升品牌影响

通过多渠道宣传推介福鼎白茶，提升品牌影响力。

1.办好白茶节

持续办好福鼎白茶开茶节，把开茶节办成促进中国白茶产业发展的盛会，汇聚国内多家主流媒体开展现场直播，促进福鼎白茶品牌提升、产业带动。

2.组织和协助企业参展

积极组织茶叶企业参加全国性和国际性的茶业展会，为企业牵线搭桥，搭建宣传推介平台。参展形式有政府组团和企业独立特装2 种。组织展会的同时举办福鼎白茶品茗会，让全国各地的消费者进一步了解福鼎白茶文化。2019年相继组团参加了北京、上海、杭州、西安、郑州、济南、福州、厦门、澳门等地茶博会。

3.推进茶文化建设

深入挖掘福鼎白茶文化资源，积极开展申报全球重要农业文化遗产工作，启动福鼎白茶微电影《最美的样子3》拍摄，印刷出版福鼎白茶书籍《创业者之路》。四是不断创新茶事活动。相继举办了“百企匠心礼献新中国70华诞”福鼎白茶紧压茶世界最大数字拼图发布会、2019年度福鼎白茶质量月评总决赛等活动。

三、强化源头管控，打造生态茶乡

茶叶质量安全是茶产业发展的生命线，近年来全市不断创新机制，从源头管控抓起，打造生态清新福鼎白茶。

1.全面推进茶园基地化建设

通过采取“公司+基地”“公司+农民联合体利益联结”“区域企业联合绿色防控”等模式，不断提升茶园基地化管理水平，实现农户茶园基地化管理全覆盖。

2.全面推进生态茶园建设

引导茶企、合作社、茶农加强茶园基础设施建设，推行无公害茶园管理模式，建设不用化学农药的绿色示范茶园，推广有机肥替代化肥、推进绿色防控替代使用化学农药。积极组织市域内茶企积极应用省级可追溯平台。

3.强化茶园投入品管控

从2019年开始，试点推行茶青凭证交易，所有茶企茶叶产品都要实行“一品一码”赋码销售，3年内实现全程信息化可追溯。从2019年开始，实行药肥进货报备和销售备案制度，推行茶园投入品统一管理；加强对农药等投入品的监管和规范使用，全面禁止在茶园及其周边区域内使用除草剂。此外，在福建全省首创发布投入品管控办法，与农业农村局、市场监管局、供销社等部门联合发布《关于茶园及茶园周边禁止使用除草剂的通告》。

4.开展茶业大数据平台建设

与福鼎市农村信用合作联社、宁德山水测绘有限公司合作开展全市茶园溯源数据采集及数据建设战略合作，加强可溯源茶叶数据的采集和数据库建设，为政府监管及行业管理提供准确详实的基础数据。

5.开展茶园绿色防控试点工作

在点头镇举州村、柏柳村、翁溪村，白琳镇大赖村，硖门乡东稼村，店下镇菰北村，管阳镇西昆等7 个村建设总面积1 467 hm2的茶树病虫害专业化绿色防控示范村试点。通过加强技术指导和培训，发放宣传手册，落实绿色防控技术措施，推广使用生物农药，大幅度减少化学农药使用量，减少防治次数，大幅降低防治成本。

6.注重科技支撑

推动产学研一体化，深化与浙江大学、福建农林大学等科研院校合作，开展“白茶储存过程健康功能转化及其机理研究”等理论研究，为延伸产业链创造条件。

四、完善制度建设，强化产业保障

1.健全茶企双月分析会机制

建立茶企双月分析联席会议机制，每2 个月召开1 次分析会。针对当前茶产业的热点、难点问题进行探讨，为政府和企业搭建起沟通协商互动的新平台，形成合力共同推动福鼎茶产业可持续健康发展。

2.落实茶叶质量安全乡镇属地管理责任制

与各乡镇、涉茶部门签订质量安全目标责任书，将茶叶质量安全工作纳入乡镇年度绩效考核考评内容，落实茶叶质量安全乡镇属地监管责任，这在全省乃至全国也属于首创。

3.创新茶叶质量安全监管巡查机制

调动市农业农村局执法大队、涉茶部门、乡镇人员、企业代表组建福鼎市茶叶质量安全巡查队，不定期对茶叶重点领域开展执法检查，加大对违禁茶园投入品的查处力度，严禁高毒、高残留农药进入茶园及落地晒茶等行为。

4.完善行业自律机制和茶叶标准制定

指导行业协会建设，鼓励企业制定标准，举办全国茶叶标准化技术委员会白茶工作组会议，共同探讨制定白茶产业发展形势和标准化工作[4]。发布了《白茶仓储规范》团体标准，提高白茶仓储标准建设水平，颁布了《福鼎白茶简易贮存方法》。

5.建立守护福鼎白茶检察机制

福鼎市检察院立足生态公益，从惩防污染环境、破坏生态犯罪入手，推进守护福鼎白茶的检察工作专业化、监督规范化，建立全面守护福鼎白茶的检察服务工作格局，不断推动福鼎白茶产业健康可持续发展。