EPC模式在农村饮水安全工程中的应用

聂青雷

（1.水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000；2.新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县水利局，新疆 阿克陶 845550）

阿克陶县隶属于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州，总人口21.95万，全县经济以农业、牧业为主[1-2]。阿克陶县作为国家深度贫困县，脱贫摘帽时间是2020年，农村安全饮水工程是脱贫攻坚的重要考核目标。截至2019年初阿克陶县还存在15个村、19个供水片区、3506户的饮水安全问题需要解决。此次饮水安全工程多分布在偏远山区，具有点多、面广、线长的特点，同时存在高海拔、气候条件差、施工周期短的客观因素，以及县水利局技术人员少、技术力量薄弱等主观因素。在时间紧、任务重的情况下，县委领导会同水利局等单位通过研究决定采用工程总承包产业（以下简称EPC）模式，打包项目引进实力雄厚的企业统一建设、统一管理，圆满完成任务。

1 取得成效

1）工程质量成效。此次EPC模式下的农饮工程在中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司的牵头下，设计理念及质量指标能够有效落实，EPC单位进行了全程跟踪管理。设计院在整个项目的实施过程中，实现了各分散施工片区的材料设备统一采购、集中管理、进场检测全程监督，小到铜制龙头、不锈钢闸阀，大到各类水泵与变频机组，都能做到各项目区外观型号及质量标准一致、工程形象高度统一。

2）新技术新成果的创新应用成效。在试点村落实施农饮安全工程自动化、信息化系统的基础上，通过一系列监测传感器、NB及LoRa智能水表、监控摄像头、一体化PLC泵站、紫外消毒设备、物联网数据采集的系统组建，初步构建成云监控平台，积极推进水利信息化的发展，实现当地水利由“粗放”向“集约”的转变。

2 经验总结

1）针对阿克陶县2019年脱贫攻坚农饮安全项目EPC的立项、运行和管控模式，本项目简化了预可研、可研及相关规划事项，在缺乏项目前期水文地质及工程地质资料，缺少水源地规划、取水许可、林业用地使用手续、项目勘界等程序性工作的前提下，EPC单位从设计起步，合理安排专业技术人员，分工协作，在零基础的情况下开展统筹设计、勘察、测绘等工作，科学、有序、精准地将工程缺少的前置程序融入设计阶段，使得项目合规有序地执行，同时节省了业主单位项目前期工作的落地时间，能够将资金有效地用于项目的实施阶段。

2）通过阿克陶县农饮安全项目EPC模式的有效尝试，在安全、质量、进度等方面从根本上解决了业主技术管理人员短缺，项目管理混乱等状况，并能够在EPC单位的有力协助下，将项目各方面的管理工作控制在可控范围内，极大地节约了业主单位的管理成本，提升了整个项目的管理效率；可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向；同时，合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。

3）对于各级水管部门的质量进度等工作而言，EPC模式能使其管理更有针对性、唯一性，管理有抓手，基本上可以实现点对点的直线型管理，避免了一对多的分散性管理，节约了管理精力，提高了管理效益，对点多、面广、线长、极为分散的多个项目管理能够做到统一管理，对施工进度、质量等情况能够整体把握，整体预控，做到指令直达、反馈及时。

4）EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。

3 存在的问题

1）因当前项目相对繁杂，前期工作深度不够，造成县发改委项目立资金相对较少。初设完成后的方案评审阶段，成为矛盾的集中释放期。项目的功能性需求已定，设计阶段的建设内容与项目立项前相比较，工程量变化较大，但项目资金投入已经设定了上限，导致方案评审不容易通过，项目实施质量难以达到设计要求，使EPC单位面临较大的商务风险。

2）对于工程总承包项目业主可以进行整体的、原则的、目标的协调和控制，但实际上对具体实施工作介入较多，对总承包内控管理参与较多，没有转变理念，还是采用传统发包模式的管理模式管理项目，有违EPC模式的初衷，造成各方管理理念碰撞较多，不利于项目的整体推进。

3）EPC建设模式与传统的建设模式区别比较大，作为新的建设模式，业主和监理单位比较难以理解和配合承包商的工作，对于EPC建设模式的管理特点、对总承包商的责任，相关单位需要进一步提升认识，达成共识，形成EPC独有的管理方式，同时必须要理清业主及监理单位的管理权限。

4 建议

1）应根据不同工程的不同特点，预留合理设计时间。

2）饮水（入户）项目涉及社会各个层面，工程协调过程中仅仅依靠业主（县水利局）显得力不从心。建议县一级政府成立项目协调管理办公室，整合国土、林业、电力、财政及乡、村等资源，统一行动，提高工作效率。

3）项目前期应提前安排《水土保持方案》《水资源论证》《水源地划分》及《拟使用林地可行性报告》等设计工作。

4）由于阿克陶是新疆的贫困县，工程建设资金主要来自源于扶贫资金、中央财政资金或者涉农整合资金等，这些资金的使用涉及政府各部门，且都有资金使用计划，一旦工程开始实施，如发生重大设计变更，可能因工程建设资金难以筹集而在一定程度上影响到工程进展，所以工程项目立项阶段或项目实施前期要求业主要做好现场调查或设计的复查工作。

5 结语

新疆南疆普遍存在基层技术干部缺乏的情况，此次阿克陶县水利局在克州首次通过引入工程总承包模式开展工程建设任务，避开技术力量薄弱的短板。政府通过购买服务保障了当地经济发展的同时节约了建设成本，使工程质量更有保障。政府通过选择勇于担当、责任心强、拥有过硬技术实力的国有企业参与建设，使得工程质量、进度、安全得到有效的全程把控，最终打赢这场脱贫攻坚的硬仗。