莒南县推进河长制管理工作实践

秦夫锋

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

1 主要做法

1.1 压实河长责任

1）建立河长组织体系。成立了由县委书记、县长任总河长，县委副书记，县委常委、副县长，分管副县长任副总河长，副县级以上领导干部任县级河长的河长制工作领导小组，并落实县、镇、村三级河长，全面组织推进全县河长制工作。全县共设置县级河长43名、镇级河长119名、村级河长518名，实现了县域河道全覆盖。

2）加强学习、培训。县河长制办公室多次召集县级河长及镇级河长参加学习、培训，例如外出参观、理论讲解、收看视频、参加会议等，形式多种多样，不仅使河长认识到推行河长制的重要性和紧迫性，还增强了河长工作的自觉性和清河治河的本领。

3）强化河长巡河和问题治理。为促使河长切实履职，县河长制办公室出台了《莒南县河长巡河制度》，明确要求各级河长要定期巡河和日常巡查，并对巡查的频次、发现问题的处理作了具体规定。原则上县级河长每月巡河不少于一次，镇级河长每旬巡河不少于一次，村级河长每周巡河不少于一次。

4）加强对河长的履职监督。一是设立河长公示牌。在河道人流较多的位置，设立河长公示牌，载明河流名称，各级河长的姓名、职务、职责及所负责的河段，监督电话等，便于群众监督。二是建立河长巡河通报制度。县河长制办公室对镇级以上河长巡河及处理问题情况，按照河长信息平台手机APP巡河数据，实行每月一通报，并报县总河长、县副总河长。

5）严格考核问责。县总河长每年要组织对县级河长及镇级总河长的绩效考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。对履职不力、不作为、慢作为、乱作为、河流突出问题长期得不到解决的，提请追究相关河长的责任。对连续两年考核排名处于末位的，由县总河长或副总河长进行约谈，并写出书面说明。

1.2 扎实推进“清河行动”

一是调查时间充足。为排查问题、摸清情况，留出充足时间。二是排查问题要实，列出详细的问题清单，避免瞒报、漏报。三是责任明确。县“清河行动”方案中规定，从河流问题的排查到问题的处理、验收，再到上级以后的明察暗访等环节，若出现问题不清、处置不力等渎职行为，相关的县级河长和镇（街）总河长负总责，镇村河长负直接责任。四是严格考核。对问题处置及时、河流治理好的，县财政给予适当补助，相关河长的绩效考核分值较高；反之，追究相关责任。

1.3 加大投资补短板

一是投资5837万元，开展西污水处理厂水质提升改造工程，使出水水质由现在的劣Ⅴ类地表水标准提升至准Ⅳ地表水标准。二是投资17845万元，在鸡龙河流域新建14处污水处理一体化设备。三是完善污水管网。投资4682万元，建设污水管网49.3km，使污水集中处理率显著提高。四是加快湿地生态环境建设。先后争取上级财政资金4750万元，在鸡龙河、青口河和龙王河三条市级河流上建设拦河坝、生态护坡、湿地植物栽植及多级生态塘工程。

1.4 建立生态补偿机制

在镇（街）河流交接断面共设置57个县控监测点位，实行一月一测并征收生态补偿金，倒逼镇（街）党（工）委政府（办事处）履行水污染治理责任。2019年1～8月累计征收县级生态补偿金429.67万元。生态补偿金专项用于水污染治理。

1.5 确权划界

县财政投资428万元，从2017年开始，委托有资质单位进行现场勘测、地籍调查。现在已完成12条流域面积在50km2以上河道的确权划界，并埋设了界桩。计划于2021年底前完成其余河道的确权划界工作，划界成果建立电子档案，纳入河长制管理信息系统。

2 存在的问题

2.1 群众水环境保护意识不强

有些村庄村容村貌还不够整洁，乱扔乱弃垃圾的现象还时有发生，污水直排也比较常见，河道、汪塘往往是垃圾的堆放地。群众的生活习惯还没有很大变化，水环境保护意识还不强，对水环境的保护、监督极其不利。

2.2 河道缺乏管护人员

没有具体落实河道管护人员，河道管护的“最后一公里”问题还没有解决。没有专人负责河道的日常巡查、监督、清理、保洁等工作。河道管护人员对于非法排污、乱圈乱建、非法采砂等比较严重的问题，没有及时劝阻、及时上报。

2.3 考核机制不健全

由于河长制工作开始时间不长，经验不多，考核制度还不够健全，有些考核措施不便于操作，考核机制还不能有力促使各级河长和职能部门大胆工作、积极主动作为。

2.4 水环境治理的短板还比较明显

河道治理的短板还比较明显，有些河流水质依然存在黑臭水体，偷排漏排甚至非法排污的现象时有发生，乡镇没有污水处理厂，学校无简单的污水处理设备，县城污水管网需要延伸，大多数县级河道没有河堤，行洪安全没有保障，大多数河流的生态环境有待改善，很多环绕村庄的河流没有得到有效治理。

3 建议

3.1 提高群众的水环境保护意识

一是通过网络、电视、高音喇叭、宣传车、墙体标语等多种形式进行宣传引导。二是从房前屋后、村容村貌整治着手，提高群众的环境保护意识，可结合农村“人居环境整治”“美丽乡村建设”“改厕”等行动进行。三是带领农村干部、群众代表外出参观学习，切身感受好的水环境。四是要从幼儿园、小学阶段就灌输保护水环境的理念。

3.2 落实河道管护人员

河道管护人员一是要按河流属地落实，以方便开展工作。二是人员数量可以参照河流大小、长度及工作量确定，据统计，莒南县共需落实河道管护人员591名。三是河道管护人员年龄在60岁左右，身体健康，为人正直，可以由村水利管理员兼任。四是切实落实河道管护人员待遇，其经费应例入县级财政预算，或由县级财政、镇级财政按比例分摊。五是河道管理人员工作要纳入镇（街）河长办日常管理，县河长办予以考核。

3.3 细化考核机制

考核制度要细化、量化，便于操作。对于河长的考核既要考核“勤”，更要考核“绩”，突出其协调解决的实际问题，并依据解决问题的数量、大小、难易及重要程度量化打分，也要依据仍未解决的问题及其责任归属量化扣分。

3.4 加强水环境治理

一是持续推动新旧动能转换，淘汰落后产能，发展绿色、低碳、循环经济，从源头上节约减排。二是加强污水处理厂建设，按照规划逐一落实乡镇污水处理厂。三是搞好污水管网延伸，杜绝污水直排。四是工程措施、植物措施相结合，恢复并提升水生态。五是加强中小河流堤防建设，保障行洪安全。六是对于环绕镇村的河流，要结合“乡村振兴战略”，重点治理。