中国勘查设计院在“一带一路”EPC项目中的作用探析

卫 强

(中国铁路国际有限公司，北京 100844)

0 引言

2013年，习近平总书记提出构建“一带一路”倡议，“一带一路”的核心宗旨是改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、构建人类命运共同体的伟大方案。经过这些年的发展，截至2018年全球共有60多个国家加入“一带一路”的倡议中，中国已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间合作文件。中国这几年间同“一带一路”沿线国家开展了大量的基础设施合作其中主要包括铁路、公路、港口、电力、通信、航空、建筑等。这些领域的合作有效提升了所在国的基础设施水平，得到各国的好评[1]。

2011年，中欧班列全年仅开行17列、年运送货物总值不足6亿美元；2018年，累计开行突破12 000列、年运送货物总值达160 亿美元[1]。

截至2018年年底中国与“一带一路”沿线国家进出口总额达64 691.9亿美元。为沿线国家创造24.4万个就业岗位、签署承包合同5 000亿美元、对外直接投资超过800亿美元、上缴当地国税费累计20.1亿美元[1]。

1 EPC项目与国内传统项目区别

现在“一带一路”沿线国家大多数采用EPC建设模式，而EPC建设模式与国内传统模式有很大区别。EPC项目是国际上通用的一种工程总承包方式: E即 Engineering代表工程、P即Procurement代表采购、C即Construction代表建设。E(工程)：指工程的前期规划到预先可行性研究直到最后的施工图的设计工作；P(采购)：指工程的设备、材料、物资的采购；C(建设)：指从施工、安装、调试、试运行、技术培训到维护保养[2]。

2 EPC项目与国内传统项目相比的优势

EPC总承包模式下相比于国内传统模式下的项目建设有以下几方面的显著优势：

1)设计单位在EPC项目实施的全周期过程中发挥着主导作用。在实施EPC项目过程中，设计单位不断解决施工或采购过程中遇到的困难与问题，充分发挥设计龙头作用，通过设计变更与优化设计有效地降低工程成本，使EPC项目承包商取得最大经济效益[2]。

2)EPC项目将传统工程中的设计、采购、施工相互独立的三方有效地整合到一起，这将极大地提高原本独立各阶段的相互协调性。通过这种结合使得EPC承包商能够有效地减少相关过程衔接以及专业之间接口，提高工作效率实现安全、质量、进度和成本的最优控制[2]。

3 EPC项目中设计院所起作用

3.1 EPC前期阶段

设计院前期介入，将会对工程起到总体掌控作用同时也能起到一定的引导及合理的规划作用。如：设计标准的选择、设计思路的掌控、经济效益的分析、资源配置的调查、商务谈判的信息、未来面临的重难点预判等均在前期导向阶段定位。

部分“一带一路”沿线国家缺乏现代化铁路建设经验，同时一些国家没有高速铁路建设经验。在这个阶段，设计院的介入可以很好的对所在国家起到引导作用，同时根据当地实际资源、环境、政治、准入条件等情况对未来实施工程做出重难点预判。如：欧洲国家中，欧盟范围内国家及部分非欧盟国家铁路行业准入条件均需要TSI认证。

TSI是欧盟关于铁路产品的法规，任何进入欧盟国家或者要求满足TSI标准的铁路的相关铁路产品必须具有TSI认证证书。所以我国铁路行业企业如果想要进入欧洲市场必须具有相关产品的TSI认证。在前期阶段设计院可将这些预判重难点问题向EPC总包方提前预警，这样对未来工程的实施起到至关重要的作用，同时为更多中国产品的“走出去”扫清障碍。

3.2 EPC设计阶段

设计阶段是为后续采购、施工以及运营维护提供重要依据阶段。EPC设计阶段是海外工程总承包项目的主导阶段：中国设计标准的输出、中国技术参数的输出、中国设备的输出、中国物资的输出、中国先进施工技术及方法的应用、施工的经济合理性、各个专业间协调配合的工作量、中国机车的输出以及未来运营维护的方式等都在此阶段予以定位。

有些“一带一路”沿线国家的设计规范编制较早且一直没有更新，当地设计院设计过程中单纯考虑设计没有过多考虑施工因素，这对未来的施工埋下很多隐患。

另外，由于技术壁垒某些领域的设计一直被西方个别国家所垄断。如在“四电”设计过程中，某些产品技术标准参数均为欧洲某公司参数。

EPC总承包商在设计阶段将中国设计院与当地设计院组成联合体且中方设计院牵头，同时引入施工单位共同参与设计。通过中方设计院对当地设计院的引导以及施工单位对设计方案的共同优化最终可以有效地避免上述问题的发生。同时设计过程中注入中国自主的标准参数以及先进的指导性施工方案，这样可以有效地让中国铁路“走出去”。

3.3 EPC采购阶段

设计院提供的技术规格书及物资设备清单是物资采购的核心依据。在设计阶段通过引入中国设计标准、中国技术参数，这在很大程度上促进中国铁路物资设备的走出去。

欧洲国家需要符合欧洲相关采购法，其中公平竞争条款中明确需要进行透明、公正、公开招标活动。由于技术规格书的前期确定这为中国铁路物资设备的走出去做了良好的铺垫工作。

3.4 EPC施工阶段

由于设计院的早期介入，通过前期的磨合，使得设计与施工能够很好的结合。EPC总承包商从项目开始前已经形成完整的组织架构同时各单位间也充分配合并且熟悉各合作单位的施工经验、人员组成、机械设备同时对材料物资也有所准备。这样统筹全盘的考虑项目可以合理地进行结构形式的选择、施工方法的确定、新技术、新工艺的使用以及中国铁路产品的走出去。同时有效地减少了设计变更、降低工程成本、提高中国铁路走出去的核心竞争力。

4 EPC项目中设计院存在问题及解决方案

4.1 因地制宜处理问题

某些项目中设计院将中国规范、标准生搬硬套地使用在国际项目中。每个国家都有自己的特殊性，不能一味地将国内设计方案照搬过来，应当在充分了解并且掌握当地设计规范与理念后，将中国规范与当地规范对比并结合后进行积极灵活的处理。同时需要确保安全并满足当地国家设计要求。

4.2 起到牵头作用

与国外合作项目中，大多数国家铁路发展落后于我国，设计单位作为项目的龙头应该充分起到牵头作用，积极主动地去指导并促进当地国家铁路行业水平的提升。而不能一味地听从外方意见，或 秉着“问一句，答一句”的工作态度开展工作。

4.3 转变思想意识

设计单位应转变国内固有工作理念，应进入国际竞争大环境中，探求适合在国际竞争大环境中的发展道路。我国铁路建设长期以来都在政府及国家铁路集团的主导下进行。设计单位着重考虑的是铁路的安全性和可靠性。而海外EPC项目中承包商合同价格已经被限定，价格浮动的空间非常有限，往往只能通过向业主甲方进行索赔才能获得一些额外资金，但这些资金的数额与本项目合同额相比也是非常之少。这就要求设计部门转变思想意识，在EPC项目执行全周期过程中不断优化设计，降低工程成本。在满足安全、质量、工期的情况下，通过设计的优化使项目经济效益最大化[3]。

4.4 提高政治站位

“一带一路”项目跟国内项目在政治意义上有本质的不同，设计单位应当提高政治站位，摒弃国内固有经营意识为 “一带一路”添光增彩。

4.5 培养当地员工

中国铁路“走出去”不仅要培养出一批我国海外项目精英，同时要在所在国家培养出一批熟练掌握中国专业技术的精英，同时提升 “一带一路”沿线国家铁路行业整体水平。

中国铁路“走出去”不仅是先进技术、物资设备、运营维护的走出去，更重要的是中国标准的走出去，这样才能成为中国铁路“全产业链”走出去，才能积极突破铁路强国的专利与标准壁垒。提高中国铁路在海外的核心竞争力，使中国铁路标准成为世界铁路的行业标准，中国铁路的发展成为世界铁路发展的风向标。

5 结语

我国勘察设计单位如果要在国际EPC项目中不断发展和生存，首先要充分认识到自身在EPC项目全生命周期中所起的作用与地位；其次还要意识到EPC项目管理模式与国内传统建设管理理念以及各个协同单位之间的协作关系的区别。只有认识到这些，勘察设计单位才能从根本上转变国内思维模式与组织管理模式，充分发挥主导及龙头作用为EPC项目的顺利完工保驾护航。