“煤改气”实施效果及推进阻力分析

李 晨 凯

(山西省住房和城乡建设厅稽查办公室，山西 太原 030013)

1 推进“煤改气”的意义及必要性

1.1 低碳环保

“煤改气”主要是将日常生活以及工业生产使用的煤炭资源化成为天然气，改变了城市的能源结构，可以显著降低煤炭资源消耗过程中产生的环境污染。尤其是2014年以来，我国大部分地区遭遇雾霾天气，空气质量、雾霾、PM2.5成了备受社会关注的焦点。在政府工作当中，“蓝天保卫战”的核心就是解决燃煤所造成的空气污染问题，“煤改气”工程采用了清洁型能源天然气替代煤炭，符合政府低碳环保的发展要求。

1.2 能源结构

以煤炭、石油等为核心的能源结构，虽然推动了工业的蓬勃发展，但也给生态环境造成了不可逆的破坏，再加上能源的不可再生，长期不间断的开发使用势必加剧能源短缺的危机。天然气资源本身的储藏量巨大，燃烧时产生的污染气体较少，同时天然气燃烧过程中，热值约为33 496 kJ/m3～35 589.5 kJ/m3，高于煤炭燃烧，有助于解决能源不足的问题。因此推进“煤改气”工程，实现了能源结构的优化升级。

1.3 可持续发展

能源危机的出现，使得可持续发展理念成为国家社会发展过程中必须遵守的发展理念。在此理念影响下，正确的开发、利用各种有限能源是实现这一发展目标的关键。通过实施“煤改气”工程在降低环境污染、改善能源结构的同时，也实现了能源利用的优化处理，降低了对不可再生能源的消耗，避免了对自然生态环境的过度破坏，保障了社会、国家的可持续发展。

2 “煤改气”的实施效果分析

以某北方城市为例，该市的工业发展依靠煤炭、钢铁等重工业，导致环境污染问题异常严重。随着“煤改气”政策的实施，将人们日常生活当中以及一些工业生产过程当中使用的煤炭资源更换为天然气，取得了不俗的效果，具体表现在以下几个方面。

2.1 空气污染问题得到改善

自2016年开始大力推进“煤改气”工程，累积已经完成22.6万户清洁供暖改造工程，淘汰并拆除20 t以下燃煤锅炉千余台，年减少燃煤超过100万t，使得该城市的城市空气质量得到了大幅度的改善。通过清洁供暖改造和洁净燃料配送，该市空气质量中二氧化硫浓度在2018年下降46.3%的基础上，2019年又实现下降15.4%。全市的环境空气质量稳定达到国家二级标准，平均优良率达99.3%，同比(97.7%)提高1.6个百分点，PM10，PM2.5日平均浓度分别为37 μg/m3和24 μg/m3，同比分别下降20 μg/m3和11 μg/m3，降幅分别为35%和31.4%，稳定达到国家二级标准。这些数据均表明通过“煤改气”工作的推进，该市的空气质量整体上得到了大幅度的改善。

2.2 保障了居民的健康

根据有关研究表明，大气污染在一定程度上会影响人体的健康，尤其是抵抗力较弱的儿童、老年人，很容易患上呼吸系统相关的疾病。同时PM10,PM2.5浓度的高低，也会影响缺血性心脏病患者的康复和治疗。根据该市主要医院门急诊的呼吸系统常见疾病数据统计来看，同比2018年，2019年的就诊人数下降了35.2%，尤其是儿童呼吸系统常见疾病的就诊次数大幅下降。由此可见，通过“煤改气”工程的推进，该市的空气环境质量得到显著改善，也保障了居民的身体健康。

2.3 改变了市容市貌

“煤改气”工作的持续推进，改变了该市的供热能源体系，人们不再使用煤炭、木炭等来取暖，改用天然气、电能等清洁型能源，不仅改善了人们的生活质量，而且减少了垃圾污染物的排放，整个城市的市容市貌焕然一新，街道干净整洁、墙面玻璃锃光瓦亮。

3 “煤改气”推进阻力分析

3.1 “煤改气”之“缺货”

在“煤改气”实施的过程当中，最突出的问题之一就是缺货。随着“煤改气”政策的不断落实，壁挂炉行业迎来了新的发展高潮。在这样的发展高潮当中也出现了缺货的状况，虽然工人们在加班加点的进行工作，许多企业也在不断地扩大生产规模，提高生产效率，但是仍然出现了缺货的问题，甚至这样的大环境时，许多生产壁挂炉的企业突然有点措手不及。另一个缺货的问题则体现在安装工人上。在“煤改气”实施的过程当中，对于天然气的安装需要经过专业培训的人员才能够进行安装，因为这里涉及到许多的安全问题，因此必须严格要求。那么在这样的环境背景下，对于能够安装天然气的专业人员来说也是十分缺乏的。从管理部门的角度考虑：控制售价、减轻消费者的购机成本负担，有利于推广这项工作。但在实施过程中，由于中间环节、管理不善或可能存在的腐败等，倒推到厂家的时候已经没有多少成本空间，但又必须硬着头皮上。这样可能硬逼厂家降低配置或降低服务规格，安装调试等成本费用也因过低而可能偷工减料，草率安装来对付，后患很大。总之，因为缺货所带来的问题很有可能会给整个“煤改气”工程的后续进展带来一定的潜在隐患。

对于这样的问题，政府以及相关部门还是要根据实际情况进行合理的调配。在政策实施的过程当中应当有一定的时间顺序，同时也要考虑到当地地区的相关行业发展状况，从而根据整个地区的经济实力来合理的安排，逐步的改进而不能够一时之间全面落实，这样的话很有可能会给一些行业带来很大的压力，同时也会扰乱整个市场秩序。

3.2 “煤改气”之供暖不足

对于普通人家来说，通过“煤改气”的最大不同之处就是在取暖以及平时的做饭过程当中，将煤炭资源换为了天然气。在做饭这一方面当初既体现出了一定的优越性，同时也有一定的缺点，相比于采用煤炭资源做饭天然气是十分方便快捷的，但是对于一些老年人来说，他们需要去学习使用天然气，而一些老年人他们对天然气并不是十分的熟悉，因此就给整个的生活带来了一定的困扰。另一个改变之处就是取暖，温饱是人们最基本的生活必备条件，通过实施“煤改气”，利用天然气来为人们供暖，这样的方法是可行的，但是在实际供暖的过程当中却发现一些地方却因为天然气的储存量不够或是不足而导致人们无法取暖。据多方实施“煤改气”地区反馈：今冬令许多住户措手不及的是锅炉拆了，但“煤改气”工程却没能顺利实施，导致采暖季到了每家都没了暖气。“煤改气”来了，供暖却“爽约”了。“煤改气”的本意是“能源利用清洁化”，但是部分地区却出现无法通气或供气不足，影响到居民正常取暖。

3.3 “煤改气”之成本高

“煤改气”，虽然它的出发点是好的，但是对于人们来说更多的是关注后续的过程以及经济消耗。据人们反馈煤改气虽然很好，但是它的成本过高，在安装之前需要花费许多的成本进行安装，而安装之后的成本将会更加有所提高。这对于许多普通用户人家来说是不能接受的，因为他们需要承担更加昂贵的天然气费。针对这样的问题，一些地区的人们也对这种“煤改气”并不是十分的支持。

对“煤改气”的成本高也是在整个实施过程当中必须要考虑到的一个问题，要从其他的方面来进行有效的解决，从而不断的让人们以一个合理的价格去使用天然气。

对于在“煤改气”实施的过程当中出现的这些问题，仍然需要不断地进行研究，通过逐步的解决措施来针对性的突破。对于一些问题不能够一刀切，而应该因地制宜，不同的地区它们的发展经济状况是不同的，而且对于天然气的使用必要率也是不同的，因此在进行落实的过程当中要根据当地的实际情况进行合理的选择。雾霾天气已经严重影响到人们的身体健康和大气环境，因此工作之重仍然是“煤改气”工程，但是对于“煤改气”过程当中出现的这些问题，仍然也要不断地通过有效措施来解决。在我国天然气严重供不应求的情形下，既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺，也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用，更应规范“煤改气”招标的乱象，适时、适度、适量地推进燃气产业发展。

4 结语

“煤改气”工程对于雾霾天气的治理以及生态环境的保护有着一定的积极作用，但是在具体实施的过程当中也会产生各种各样的阻力，这些阻力可能会对整个工程的实施以及人们的生活水平有一定的影响，这就说明在实施的过程当中，仍然需要通过一些有效的措施来灵活地进行调整，不能一刀切，而应当因地制宜，根据不同的实际情况采取合理的方法。目前很多燃气公司、节能企业达成合作战略伙伴，共同推动“煤改气”，打造双赢、可持续的战略合作关系。相信在未来随着各项措施都不断实施以及各行各业的共同努力，对于“煤改气”工程当中出现的各种各样的问题将会有所改善。