汨罗市大里塘村多规合一与实用性强的村庄规划编制初探

张运　翁进

摘  要  国家实施乡村振兴战略和国土空间规划背景下的“多规合一、生态文明、地域特色、村民意愿”等新形势使得村庄规划编制内容和方法产生新的变展，实现多规合一与实用性强的村庄规划是现阶段编制的主要目标。本文以汨罗市弼时镇大里塘村为例，从方法、内容、流程及成果、村民参与等四个方面探索正在实施的村庄规划的编制方法，为村庄规划编制提供参考。

关键词  “多规合一”;实用性;村庄规划;编制方法

中图分类号：G322 文献标识码：A

Miluo City Dalitang Village More than the Integration of Regulations and Practical Strong Village Planning

Zhang Yun， Weng Jin

（Hunan Institute of Land and Resources Planning ， Changsha  Hunan  410019）

Abstract： Under the background of the country's implementation of rural revitalization strategy and land space planning，the new situation of "multi-planning integration， ecological civilization， regional characteristics， villagers' will" and other new developments in the content and methods of village planning compilation have resulted in the realization of multi-planning integration and practical village planning is the main goal of the compilation at the present stage. Taking Dalitang Village in Bishi Town of Miluo city as an example， this paper explores the compilation method of village planning in practice from four dimensions， such as method， content， flow and result， and villagers' participation， so as to provide a reference for the new round of village planning.

Keywords： "multi-gauge integration"; Practicality; Village planning; Preparation methods

0  引言

2020年9月，習近平总书记在湖南考察时作了重要讲话指示，为湖南作出了战略指引，是“十四五”乃至更长时期湖南发展的指导思想。习总书记提出要在生态文明建设上展现新作为，着力推进农村人居环境整治。编制村庄规划作为国土空间规划体系的一个单元，是推进农村人居环境的重要举措。湖南省人民政府出台了多项政策和措施，要求加快落实“多规合一”的实用性强的村庄规划编制工作。目前，湖南省自然资源厅出台了《湖南省村庄规划编制指南（试行）》，为湖南省内村庄规划编制提出新的编制要求。本文以汨罗市大里塘村为例对“十四五”规划编制开启的背景下、“多规合一”、实用性强的村庄规划编制方法进行思考，为新时代乡村振兴战略的村庄规划编制出谋划策。

1  概述

大里塘村位于汨罗市最南端的大里塘镇，位于长沙县、汨罗市的中间地带，紧邻长沙县青山铺镇，南距长沙市区35公里，距国家级长沙经济开发区28公里，北距汨罗市区约40公里，属于省会长沙经济半小时辐射圈范畴，是长沙市产业转移的后花园。

村庄规划目的是全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设目标。

2  村庄分类与编制重点

2.1 村庄分类划定

根据村庄发展现状、优势产业资源和限制发展因素，充分对接原有村庄规划编制分类情况，将汨罗市域内村庄分为城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、其他等五种类型。其中城郊融合类指的是城镇开发边界外的城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具体包括了一是为靠近城镇开发边界或者直接与城镇开发边界相交，或位于城镇未来拓展方向上的;二是为承接城镇外溢功能，共享城镇设施的。大里塘村属于城郊融合类。

在汨罗市城市总规中，远期规划中的大里塘村绝大部分村域属于城镇开发边界以内，结合目前村域内经济规模和发展状况及湖南省村庄规划编制指南的分类要求，将大里塘村划定为城郊融合类村比较符合。此类型村庄承接城镇外溢功能，共享城镇设施。近期以城乡融合为目标，提升基础服务设施水平，新建扩建项目应按照城镇标准建设，并应符合远期规划，远期大部分村域转化为城镇社区。

2.2 编制重点

现阶段乡村村庄的发展目标是促进乡村振兴，实现村民精神与物质富裕。结合实际划分将大里塘村发展定位为：城郊融合示范村，一是远期规划为弼时镇金山社区提供产业用地空间，按实际需求划定村庄发展边界;二是以产业发展带动其他产业链，带动村庄更新及服务配套，服务任弼时故居这一红色旅游景点为发力点。围绕此目标，大里塘村规划编制的重点在于与城区发展的融合，为未来中心城区的建设发展预留空间并积极对接道路、公共服务和基础设施，实现资源共建共享和谐发展。人口和产业发展上由于近郊的交通区位优势，要优先考虑进城落户、就业的吸引力，同时差异化发展乡村经济吸引人口回流与外来人口就业，实现“多规合一”，做到“人人能用，政府好管”的实用性强的村庄规划。

3  规划编制方法

3.1调研方法—工作方法创新并进，全面驻村深入调研

村庄规划驻村调研中主要的工作方法包括：（1）运用全要素无纸化输入和输出。可运用无人机航拍，制作正射影像和數字高程模型，通过3D智能测图技术，实现倾斜摄影快速生成地形图，充实调研基础数据库，提高调研工作效率。实现全程调研无纸化、调研过程规范化、成果应用高效化、问卷分析精准化。（2）做到人人参与调研。走访收集村民意见，运用微信小程序让广大村民积极参与身边的规划建设。（3）实地踏勘调研。以农村宅基地、农村道路、水利电力基础设施、民俗文化、红色基因、地质环境、生态林地、农田以及预留产业和建设用地的实际情况为调查因子，对村庄各个方面的要素进行全面实地踏勘，全面详细了解村庄现状情况，掌握村庄基础数据和村民们对于未来规划的发展诉求。

3.2 技术内容—统筹多规合一，发展保护并存

3.2.1 工作思路

大里塘村庄规划方案的主要思路是：（1）梳理原来的城市规划和土地利用总体规划等行业发展规划“扯皮”的问题，划定好城镇发展边界、生态红线和基本农田“三条线”;（2）落实G107国道改造，污水处理厂，“飞地”工业园区等重大基础设施;（3）针对村域内农村居民点发展的趋势并结合村庄发展规模预测、路网规划情况科学划定村庄的建设用地边界，对居民点分布及规模提出具体的实施方案和评价，解决村庄建设不科学不合理等问题;（4）积极实施增减挂钩等政策充分利用村域内荒弃的建设用地，并划定为产业用地，提高荒、废地的利用价值，使村庄处于循环健康的发展。

3.2.2  技术路线

根据湖南省村庄规划编制工作指南的指导和内容，运用详细的调查和编制技术路线来完成实用性强、“多规合一”的村庄规划：（1）从“四级三类”编制背景、区域规划统筹以及现状评价分析规划编制的基本思路;（2）从村庄发展情况来调研社会经济要素、自然环境资源要素、历史文化要素、土地利用要素等因素;（3）摸清家底，找准建设项目具体位置及规模、近期重大项目一览表。

3.3 技术流程及成果要求

各个阶段工作重心不同，规划成果依据湖南省村庄规划编制工作指南要求，成果主要包括文本+图件+表格+数据库+纳入村规民约的建议。大里塘村规划编制成果要求图文并茂，让村民看得懂、记得住、能落地、好监督：

（1）初步方案形成阶段：以“三调”和“房地一体”调查数据为基础底图，重点对村庄范围内重要项目实施、权属户籍、宅基地、相关建设边界、土地变更情况等记录核实;

（2）中期成果评审阶段：以第一阶段为基础优化文本和图件（包括综合现状、综合规划、住房布局、近期建设项目、产业规划等），科学划定“三线”等工作;

（3）最终成果审批阶段： 根据前面两个阶段的成果实施，结合调查成果和村庄类型，充分采纳村民意见，建议和诉求，合理确定规划文本和图件，并按要求完成数据库，并组织成果听证公示后，审查报批。

3.4 公共参与

本轮村庄规划编制重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、生态保护、历史文化等方面，切实尊重当地民俗民意，多方参与协调。坚持以入户调查、深入调查为主，以村民民意为主体，强调了当地村民公众参与到村庄规划编制中，共同编制一个易懂、易记、能落地、好监督的村庄规划。公众参与全程分四个阶段进行：入村调研→初步方案征询→完整成果审议→审批阶段。

4  结论

“多规合一”的村庄规划已在我省全面铺开，编制“多规合一”的村庄规划是实现全面小康社会的重要抓手，也是助推乡村振兴的重大战略。坚持因地制宜，突出地域特色是本轮村庄规划编制的工作原则和亮点，编制一套让村民看得懂、记得住、能落地、好监督的村庄规划充分体现了运用科学的方法统筹自然资源和社会经济发展的和谐统一。本文通过对典型村庄—汨罗市大里塘村的村庄规划编制来阐述按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性强的村庄规划;本文对村庄规划的调研方法、技术内容和成果、公众参与等方面进行了探索和尝试，对全面展开的村庄规划编制工作有一定的借鉴意义。

参考文献/References

[1] 乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法[J]李仲楠.居业.2019，（08）.

[2] “多规合一”且实用性强的村庄规划编制方法探索—以泉州市普安村为例  蒋方.《四川水泥》.2019.

[3] 关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考张绪成; 《国土资源情报》.2020.

[4] 国土空间规划体系下的村庄规划.贾翠萍.《华北自然资源》2020.

[5] 实施乡村振兴战略下的村庄规划编制探索—以衡阳县盘龙村为例 罗政;方琴;罗改改.《中国国土资源经济》. 2019.

*第一作者简介：张运，男，1983年生，工程师，主要从事土地资源评价、国土空间规划等工作。E-mail： 14473047@qq.com。

收稿日期：2020-09-15; 改回日期：2020-11-10。