从地质角度浅析PPP模式下城市轨道交通工程清单谈判

王永磊

(中铁十六局集团北京轨道交通工程建设有限公司，北京 221009)

1 PPP模式概述

近年来全国各大中城市地铁建设正有序快速地开展，由于财政资金所限，一些地方采取了PPP模式进行融资。PPP模式源于英文Public-Private-Partnerships，是指政府、私人营利性企业、私人非营利性组织和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式[1]。我国学者对PPP模式的定义还没有形成统一的观点，大部分认为PPP模式有广义、狭义之分，广义的PPP模式是泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP模式是指一些项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作(PPP)模式，伴随着政策的春风，PPP模式得到了全国各地方政府的积极响应，PPP项目遍地开花，PPP大市场初步建立。目前，各地为了加快PPP项目落地、开工，在施工图尚未完成甚至初步设计或概算还未批复时即进行社会资本招标。

2 项目概况

某城市地铁二号线一期工程采用PPP模式，总承包合同约定合同单价项目及总价项目价格依据招标设计文件或经批复的临时设施方案和设计文件，根据工程量清单计算规则计算工程数量，按照工程量清单组价原则进行组价，报市财政局财政评审中心审定后下浮7%予以确定。该项目属于边拆迁、边设计、边谈清单的“三边工程”。预算清单确定的流程是：发包方某城市轨道交通有限公司(下文简称轨道公司)先行下发了一版暂计量工程量清单，用于前期过程中的暂计量工作，施工方根据图纸、合同、施工方案、地质资料及现场实际情况提出意见后，轨道公司根据双方的谈判阶段性成果委托咨询公司编制一版财审清单上报财政评审中心，施工单位根据自己的诉求再上报一版预算清单。市财政评审中心根据两版清单再次组织各方谈判，并依据最终结果委托咨询公司形成最终预算清单。清单谈判的结果将直接决定项目后期的盈亏。

清单谈判涉及定额选用、工程量计算规则、合同条款梳理等多个方面，是一项系统复杂的工作，本文从对清单价格影响较大的地质角度进行分析。

3 具体做法

项目部承担了XX城市轨道交通二号线一期工程的一个标段，包含2个车站和2个隧道区间，其中2座地下车站采用明挖方式，围护结构为钻孔灌注桩+高压旋喷桩止水帷幕，区间采用盾构法施工，均属于地下工程。地质条件对于施工进度、成本起着决定性的作用之一，因此，项目部从地质条件入手，将其作为清单谈判的重中之重。

3.1 盾构掘进清单谈判

3.1.1 盾构硬岩定额

经对比施工隧道区间施工图纸、设计详勘报告和清单所采用的定额《江苏省城市轨道交通工程计价表》(下文统称江苏定额)，发现计价表并未涵盖盾构区间地质详勘图纸中的所有岩石强度。同时承包合同明确了当现行定额不足时，可采用相近定额按基准期工料机单价换算、补充。项目部采用了轨道定额更加成熟、单价较高、与本标段地层岩石强度更加贴近的《广东省城市轨道交通工程综合定额》(下文简称广东定额)。根据区间地质详勘报告，中风化石灰岩11-1-3饱和抗压强度为82.4 MPa，中风化石灰岩10-1-3饱和抗压强度为121.68 MPa，全风化页岩10-7A-1饱和抗压强度为19.12。并提出依据广东定额，本标段地层在土层基础上，可增加80 MPa、上软下硬和120 MPa盾构掘进清单。

另外，轨道公司清单中盾构渣土外运套用土方定额，项目部根据实际，要求土层渣土外运套用外运泥渣定额，上软下硬和硬岩地层套用外运石方定额，定额子目中渣土车更换为长沙定额中的智能渣土车。

3.1.2 盾构带压换刀

在上软下硬地层中，坚硬岩层仅在隧道开挖面下半部分出露，下部硬岩自稳性较好而上部软岩自稳性较差，软硬不均现象明显，局部存在不均匀风化夹层，给盾构施工造成了很大的困难，施工过程中出现了很多问题。如盾构掘进姿态控制困难、刀具偏磨严重、刀盘受力不均致使主轴承受损或主轴承密封被破坏、工况转换频繁造成较大地表变形等问题。盾构掘进期间，当刀具严重磨损、刀盘土仓泥饼聚结导致掘进困难并且现场客观条件限制严格时，需要带压开仓更换刀具、清理泥饼。项目部根据地层情况和广东定额，在上软下硬地层增加带压开仓费4 500元/m。

3.2 钻孔灌注桩工程

3.2.1 长护筒

轨道公司按照每根桩2 m计算钢护筒长度，由于车站地层溶洞多，钻孔灌注桩水下混凝土超方严重，因此，采用现场经批准的长护筒方案，依据现场签证按照每根桩6 m计算钢护筒长度。

3.2.2 土方定额

轨道公司套用的2-103定额为回旋钻机钻孔Ⅱ类土。但依据详勘资料该车站土层5-3-4属于黏土，开挖方法为：部分用镐刨松再用铁锹，脚蹬连蹬数次才能挖动，未注明镐挖土的比例。在江苏定额说明土壤分类里面，黏土归类为Ⅲ类土，用尖锹并同时用镐开挖(30%)，综合判断挖一般土方定额应套用Ⅲ类土。

3.2.3 岩石定额

轨道公司套用的2-103定额为回旋钻机钻孔V～VI类岩石。但在轨道定额说明岩石分类里面，强度<20 MPa的归类为V类松石，饱和抗压强度20～40 MPa的归类为VI类次坚石，饱和抗压强度40～60 MPa的归类为Ⅶ类次坚石，饱和抗压强度60～80 MPa的归类为Ⅷ级次坚石，饱和抗压强度80～100 MPa的归类为Ⅸ级普坚石。根据车站地质详勘图纸，中风化石灰岩11-2-3饱和抗压强度的平均值为60.6 MPa，最小值12.5 MPa，最大值105.5 MPa。因此，完全归类为V～VI类岩石明显不符合实际，因此项目部提出V～VI和Ⅶ～Ⅸ类岩石各占50%。

4 结束语

项目部成立清单谈判领导小组，由项目经理任组长，总经济师、总工程师任副组长、各部门负责人为成员，制定了清单谈判管理办法，每月定期召开清单谈判讨论会，将每个阶段设定的目标和遇到的困难集体讨论并采取相应的对策，明确责任分工和责任人。经过持久、艰难的谈判，上述内容均得到最终的认可和批复，提高了项目的经济效益。

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