潍坊市移民项目民主化建设管理试点探讨

朱 龙

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊261061）

2015 年7 月山东省发改委、财政厅、水利厅联合下发《关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的通知》（鲁发改农经〔2015〕714 号），省水利厅印发《山东省水库移民扶持项目村民民主化管理试点办法》（鲁水移民字〔2012〕8 号），潍坊市根据文件要求，结合实际情况，从2015 年开始，对大中型水库后期扶持资金部分项目进行民主化建设管理试点。试点工作取得了不错的社会效益和经济效益，村民满意度高，值得继续实施推广。

1 试点工作基本思路

1.1 后扶项目建设存在问题

潍坊市有大中型水库移民23 万人，移民村1 720 个，每年移民后扶资金项目的实施主体为政府部门，以代建形式招标建设，资金实际利用率不高。有的县后扶项目资金少，移民管理机构人员业务能力不强，无法对项目建设过程做到有效的监督检查，村里的“一事一议”也因移民项目建设的“四制管理”制度约束而无法发挥作用，村民意愿得不到体现，积极性不高。

1.2 民主化建设试点思路

民主化建设管理试点工作坚持放权于民，对逐步构建水库移民后期扶持项目村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的民主化建设管理体制进行有益尝试，保障移民群众在后期扶持项目建设中的知情权、参与权、决策权和监督权，把水库移民后期扶持项目建设好、管理好，使后期扶持资金发挥最大效益，让移民村最大化享受国家后扶政策红利，也为移民精准扶贫和生产开发类项目民主化建设可行性积累经验。

2 试点项目建设情况

2.1 试点项目基本情况

从2015 年至今，对奎文区、经济区、潍城区、青州市4 个县（市、区），15 个移民后扶资金项目进行民主化建设管理试点。其中，奎文区、经济区属于年度后扶项目资金少、县级移民管理机构人员配备不足、业务能力不强，无法对后扶项目建设进行有效监督管理。选择试点的甘里堡村、南屯村、友谊村等都属于对项目需求迫切，试点项目村群众基础较好，村“两委”班子对开展试点工作积极性高，且有能力建好管好试点项目。

2.2 试点项目建设方式

在建设程序上各试点项目村均按要求召开村民代表大会，介绍民主化建设管理试点的情况，投票推选理事会成员，理事会由3～5 人组成，村两委负责人均不在理事会内，会后对项目情况和选举的理事会成员进行公示。试点项目村实施方案的编制均委托有资质的设计机构编制，在勘测设计阶段以能够发挥项目效益最大化为立足点，广泛征求民意，做到了因地制宜，布局合理。实施方案经县级水利（移民）部门审查、审批。试点项目根据项目难易度、村班子组织能力和技术管理能力，建设方式各有不同。县级水利部门联合乡镇水利站对村民自建的项目进行专业培训并提供技术指导，市、县两级移民机构会同有关部门对试点开展情况进行全过程监督检查，把监督检查作为推动试点工作的主要抓手，落实检查责任、规范检查程序，严肃检查纪律，确保监督检查工作质量。对检查中发现的问题强化督促整改，探索制定更符合民主化建设的项目管理办法，保证了试点工作顺利进行。

3 试点工作取得效果与存在问题

3.1 取得经验效果

一是移民项目民主化建设通过几年的实施，与政府部门代建相比，有其独特的优势和生命力，成效也非常显著。县级移民管理机构对镇街上报的民主化建设项目村，采取深入调研，统筹安排。目的就是真实了解项目村情况，包括村班子责任担当能力、民风情况、拟建设项目的可行性、能发挥的效益等内容，综合各项指标，科学确定项目。二是移民村项目的实施突出民主程序，走群众路线，保证村民知情权、参与权和监督权。充分调动村民积极性，有力促进了村民凝聚力。项目建设的临时占地、清障、建设等环节顺利进行。镇街水利站和县级水利部门对项目建设提供技术服务，提高了理事会项目建设管理能力，各级移民部门对项目各环节的监督检查，避免了建设过程出现偏差，确保了项目建设和资金安全。切实履行村级重大事项议事程序，理事会全部建设行为均通过会议研究、公示、村委批准实施，监管分离，相互监督共同推进项目建设管理民主化。三是程序简化，提升了效益，项目资金得到最大化利用。建设程序措施由理事会制订，并负责项目的组织实施，民主自建省掉了承建商的利润、监理费、招投标费、承建商管理费和税负等中间部分环节，建设成本一般降低20%左右，项目实施得到优化，同样的资金可以建设更多的内容，深受村民欢迎，取得了较好的效益。

3.2 存在问题

一是民主化程序比较繁琐，理事会各环节累计公示期约30 d。相关部门对村民自建项目的认识还不够统一，习惯用传统的建设程序要求村民自建项目，在实施过程中仍存在一定的阻力，影响了有效工期。二是民主化建设管理虽然节约成本，但优势不明显。村民自建方式，机械设备一般采用租赁方式，费用较高。加上理事会人员对工程项目管理缺乏经验，在施工组织方面存在不合理地方，存在一定的浪费现象，加大了工程造价。三是村理事会项目管理经验不足，不熟悉项目建设程序，村民自建项目不好把控。库区移民受文化水平、专业素质、管理能力的限制，加上市、县移民部门技术力量有限，若全面推广，难以保证工程质量。

4 对民主化建设试点的建议

一是要坚持群众路线，相信群众，深入基层加强调研，准确把握本地移民村现状情况，对符合民主化建设条件且意愿强烈的移民村做出合理的安排，结合移民村后期扶持规划和年度资金计划，科学安排扶持项目，组织移民村实施项目民主化建设管理。二是要理清项目类别和项目性质，哪些项目村和项目适合民主化建设管理要做到区别对待，科学做出规划安排，做好移民村组织和群众工作。三是针对移民村实施民主化建设管理在组织管理和技术方面上存在的短板问题，要建立健全民主化建设管理长效机制。技术难度低的项目移民村一般提供劳务、常用机械为主，技术自行负责，技术难度大的项目可有偿聘请专业技术人员提供服务；移民村有偿聘请技术人员规范项目建设资料整理归档，对移民村理事会成员给予合理报酬，制定强化项目质量与安全监管、快捷高效安全的资金使用管理办法。

5 结 语

潍坊市通过近几年推行移民后扶项目规范化管理项目建设已取得了显著成效，得到了社会与移民群众的广泛认可。移民项目民主化建设资金不多，且工作人员配备不足、项目管理及专业能力不强的县级移民管理机构，尤其是小而散的应急项目或者扶贫村、第一书记帮扶村等项目，为减少繁多的基本建设程序，对班子能力较强、有责任担当、村民团结的村可以实行民主化建设。