南水北调山东段工程应急抢险浅析

李忻语，李建峰，李 磊

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南250109）

南水北调山东干线建成通水以来，运行管理标准化、信息化、智慧化手段不断丰富和发展，顺利完成了每年度调水任务，截至2020 年度省界调水任务结束，已累计从苏鲁省界调水45.05 亿m3。随着工程的长期运行，工程“短板”日渐凸显，加之自然灾害影响，给工程运行安全带来风险与隐患。因此，必须认真总结应急事件案发特点和规律，全面落实行业安全生产责任制，努力遏制各种突发事故发生。

1 南水北调工程山东干线概况

南水北调山东干线分为南北、东西两条输水线路，其中南北线长487.0 km，东西线长704.0 km，供水范围内GDP 占全省的80%，面积占全省74%。工程内容包括：渠道514.34 km、管理道路389.6 km、电力线路490.95 km，水闸、桥梁、倒虹等建筑物近1 300 座；泵站10 座（含3 座水库泵站）；中型水库工程3 座，调节库容分别为4 464 万m3（大屯水库）、4 699 万m3（东湖水库）、5 320 万m3（双王城水库）；通信自动化，山东干线基本实现了信息采集、闸泵控制、视频监控自动化全覆盖。

2 应急抢险现状

2.1 机构健全，落实预案

成立了南水北调山东干线安委会，以及3 家专业应急抢险中心（机电、信息自动化、土建），已获得水利部安全生产标准化一级企业达标验收，目前正在开展以“风险分级管控与隐患排查治理体系建设”为重点的运行安全标准化达标。强化了预案制度和应急救援体系建设，自2016 年起颁布综合、专项应急预案并逐年更新补充。

2.2 保障经费，良性运转

配备了电力抢险、工程开挖、排水机组等在内的应急设施设备以及水质监测、电气高压实验等专项设施，实施了防撞护网、波形护栏等安防硬件建设，应急抢险工作步入社会化、专业化轨道。与浪潮集团、同方股份等签订战略合作和自动化维保协议，与知名厂商建立泵站机组大修合作关系。

3 应急管理内容

南水北调工程应急事件是指在南水北调工程管理范围或保护范围内，因人为或不可抗力自然灾害因素导致的突然发生的工程事件、水质污染事件、社会安全事件等。近7 年来统计表明，渠道工程出现的大概率应急事件主要有：度汛安全、渠道火灾事件、交通事故坠渠、危化品垃圾乱倒等；泵站工程有停电、自动化故障、机组异常、电气火灾等；水库工程有度汛安全、坝体险情、电力故障、自动化故障等。度汛防汛成为山东南水北调应急抢险的主要内容，由于泵站建设防洪标准普遍较高，水库和渠道工程成为重点。

应急重点主要包括：渠道工程采取全断面混凝土衬砌361 km，沿线各种闸门有效启闭、穿渠排涝倒虹畅通至关重要；7 座泵站工程位置特殊，装机容量大（12 000 kW），水泵单机流量高（31.25 m3/s），电力保障、水泵技术状态是应急重点；3 座水库均为平原型土坝水库，坝体安全、泵站正常、安全泄水为重中之重；自动化通信信号传输准确至关重要。

4 抢险措施

4.1 通信自动化

加强了信息安全、系统运维队伍的引入和管理，构建了全覆盖的自动化管理网络；配备了应急的救援物资，比如专用工具包、通讯器材、防护用品以及必要的备品、备件等；初步建立了预警与应急处理的技术平台，与专业团队、维保队伍形成了应急保障合作机制。

4.2 土建工程

坚持预案制度，突出重点环节做好防汛度汛；做好巡视巡查，渠内坡、大坝内侧或坝脚下陷等应急事件都在第一时间发现并解决；依托社会力量解决渠道溺亡、交通事故、渠道起火等应急事件，与蓝天救援、110、119 等形成工作联系；与地方政府和应急等职能部门建立起沟通机制。

4.3 机电设备

管理处专业人员现场查验，力争现场解决或查清原因；通知维保队伍到场，同时上报二级机构（通水期和汛期确保备用泵站机组或移动电源正常）；如有必要，立即启动应急预案，预警由公司报告至省南水北调局和东线总公司。

5 存在问题

5.1 信息化建设不足

与“足额安全平稳供水”的核心要求相比，山东干线还不具备全面实时精准感知工程设备设施运行状态能力，信息化建设不同程度存在操作精度差、发展不精不深等问题。

5.2 土建预案不全面

防汛应急救援人员物资如外协人力、沙石、车辆设备设施等保障能力不够；防汛道路畅通难以保障，预案中备用道路不明确；应急抢险演练标准低、针对性差；有的应急预案与地方政府衔接不够。

5.3 机电维护能力不够

二三级机构机电人员普遍短缺，第一时间应急事件评估、处置能力不够；机电设备看护人员文化偏低、责任不够，难以及时发现问题；渠道和水库工程机电风险隐患较多，应急抢险快速响应机制尚待完善。

6 对 策

6.1 强化意识，重点突破

尽快把设备、人员、管理、信息等资源整合，大胆利用“互联网+监管”“互联网+执法”系统，切实发挥大数据对应急管理的引领作用，加快向“智慧化工程”转变的步伐；在水质监测体系率先发展的同时，开发“可感知、可预警”的智能化巡查管理体系，逐步实现闸站值守和巡查看护的精准联控；深化与专业维保队伍的合作机制，逐步实现应急事件发现、预警、处置、通报等多个环节的联动处理；尽快提升现有人员尤其网管员专业素养，确保队伍稳定；确保调水、汛期、重大活动期间数据传输质量，注重基层机房防水、防火、防鼠及沿线光缆保护。

6.2 做好预案，加强巡视

渠道工程不断提升易发、多发事故渠段安全运行标准；突出做好防汛度汛预案执行工作；完善养护合同，增加闸门启闭有效和火灾隐患排查条款；打击危化品垃圾乱倒行为，同时在主要国省道和渠道立交处设置危化品收集处理装置。

水库工程汛期严格执行水库围坝安全监测和巡查制度，加密水库围坝、坝脚巡查次数，组织专门人员对风险部位24 h 驻坝连续监视观测；监测、巡查人员对巡查结果真实性负责；组织预案学习，搞好演练和培训，提升对坝体安全、电力故障、安全泄水等应急重点的处置能力。

6.3 遵循规程，及时维护

规范汛期、调水期机电设备巡查内容和标准；及时补充地下电缆保护的标识标志，依法打击破坏行为；及时保养更新备用发电机、防毒面具、各类灭火器等应急物品；及早解决部分闸站变压器室设置不合理问题，确保运行环境可靠，杜绝散热不良和火灾风险。