聊城市地下水超采原因及恢复对策

2020-01-05刘新征李清林冯新华

山东水利 2020年12期

刘新征，李清林，冯新华

（聊城市水文局，山东聊城252000）

近年来，随着聊城市工农业快速发展，社会用水需求增加，连年开采地下水导致全市地下水位持续下降，在聊城市莘县、冠县、临清、茌平形成了大面积漏斗区，造成区域地下水生态环境恶化及地面沉降地质灾害隐患，亟需进行治理。据统计，聊城市超采区主要分布在莘县、冠县、临清市大部和开采集中的茌平县、东昌府区、高唐县局部区域。根据2019 年12 月26 日地下水动态资料，超采区埋深大于6 m 的面积为2 777 km2，与2018 年一致，其中莘县—夏津浅层地下水超采区2 662.0 km2，茌平浅层地下水超采区115.0 km2；均为2013 年划定的超采区范围。

1 地下水超采原因分析

1.1 水资源不足

根据1956—2015 年降雨实测资料分析，聊城市多年平均降雨量为559.5 mm，折合水量为48.76 亿m3，多年平均地表水资源总量为11.86 亿m3，人均当地水资源占有量206 m3，仅为全国的8.13%，远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须1 000 m3的临界值，属于人均占有量小于500 m3的严重缺水地区。

1.2 水资源时空及区域分布不均衡

1）水资源时空不均。聊城市当地水资源主要来源于大气降水，由于地处暖温带季风气候区，降水量年际变化幅度较大，全市多年平均天然降水量为559.5 mm，1964 年降水量最大为928 mm，1992 年最小仅有317 mm，最大年降水量约为最小年降水量的3 倍，且受季风气候影响，降水时空分布不均，汛期降雨量为全年总降雨量的70%左右，全年径流量约有80%集中在汛期，特别是7～8 月份，造成水资源开发利用难度大。

2）市内水资源区域分布不平衡。全市区域内水资源特别是地下水资源呈“东多西少”分布，冠县、莘县位于西部高亢地区，引蓄水较为困难，且聊城市是蔬菜大市，蔬菜种植的需水量大，导致地下水超采严重，形成连片地下水超采区，且有不断扩大的趋势。茌平县主要由于工业企业发展用水量大，形成了集中的超采区。

3）水资源供需矛盾突出。据统计，聊城市漳卫河、金堤河、徒骇河、马颊河每年约有10 亿m3的雨洪水因缺少拦蓄工程而流失。根据《聊城市水利发展综合规划》聊城市到2020 年需水量将达到24.39 亿m3，省下达聊城市用水计划为20.74 亿m3，缺水量3.65 亿m3，缺水率为14.97%，供需矛盾十分突出，如不及时采取措施，聊城市地下水漏斗区问题将更加严峻。

1.3 补源工程得不到充分发挥

多年来主要靠引黄河水弥补不足，但近年来随着黄河大流量调水调沙，导致聊城市引黄闸前河槽高程降低，加之黄河来水量逐年减少，黄河水“可用不可靠”的特征越来越明显。如：位山引黄闸的闸前河槽下切近2 m，位山闸在黄河来水达到380 m3/s 时，仅能引水24 m3/s，为设计引水能力的1/10；彭楼闸在黄河来水达到500 m3/s时，仅能引水7 m3/s，为设计引水能力的1/7，莘县只有少部分农田能灌溉，冠县基本无水可用。同时，由于缺少蓄水工程，水资源储蓄能力不足，不能有效调节水资源，造成大量雨洪资源流失。因此，开采地下水成为满足用水需求的重要途径。

2 地下水超采区恢复措施

2.1 加大超采区引水补源力度，优化农业种植结构

据统计，聊城市超采区内耕地面积约18 万hm2，如果全部用地下水灌溉，一次需水约1.8 亿m3，将造成超采区地下水位下降1.62 m。所以，减少地下水开采量是控制超采区地下水位下降的必然措施，其中最主要的就是控制农业用水地下水开采量。因此，建议：一是在灌溉期间，科学调控各类水利设施，多引多蓄黄河、金堤河、漳卫河等客水资源，充分利用超采区内的沟渠做好蓄水工作。二是严格控制超采区地下水开采量，在非灌溉季节，采取激励措施，鼓励各地引水补源，组织各级各有关部门抓好引水蓄水，促使超采区地下水位回升。同时，优化超采区农业种植结构，减少地下水开采量。三是加大地下水压采力度，按照市级及各县（市、区）已经批复的压采方案及时完成压采任务。

2.2 加大引蓄水工程建设力度

一是开展彭楼灌区改扩建项目。为解决聊城市西部莘县、冠县、临清的地下水超采情况，通过改建渠首闸和引水渠道，可以进一步加大渠首引水流量、扩大灌区覆盖范围，解决聊城市莘县、冠县、临清等地的用水问题。同时借助聊城市“西南高、东北低”的地理优势，可以实现灌区自流引水，极大节约资源。二是开展位山灌区渠首治理。为解决茌平工业企业用水问题，可以加大位山灌区引黄渠首引水能力建设，定期开展清淤，科学调整闸前引水角度，适时对引黄闸进行升级改造，进一步提升引水能力，更好的为茌平县工农业发展引水补源。三是加大南水北调长江水和雨洪水用水力度。目前南水北调8 座配套水库已经建设完成，但是配套供水管网尚未敷设完工，南水北调长江水利用率较低。在金堤河、漳卫河等大型跨省河道科学设置拦蓄工程，继续加强调查研判，多储备拦蓄工程项目，提升全市雨洪水资源拦蓄能力，更多拦蓄汛期雨水、洪水、客水资源，补充地表水、涵养地下水。

2.3 加大超采区综合整治资金投入

省委、省政府已将地下水埋深指标纳入对市级科学发展观考核，每年制定水位控制目标，从当前情况看，聊城市对超采区地下水水位控制的任务较重，且聊城市蓄水工程欠缺，不能满足对水资源调节的需要，建议市政府加大对超采区综合治理资金投入，形成长期投入机制，促使聊城市地下水的采补平衡，防止出现新的超采区，促进水资源长期有效利用的良性循环。

2.4 抓好机制创新，为超采区恢复提供制度保障

一是严格地下水管理、加大节水和水源保护。实行地下水取用水总量和水位控制，加强地下水利用与保护。统一规划建设替代水源，调整取水布局，逐步核减取水单位的地下水开采量和年度用水计划。二是加快水权确权及水市场建设，积极推进农业水价改革。结合聊城实际，在水权水市场建设方面，坚持“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，遏制过度无序低效开发水资源，促进水资源与经济社会协同发展。加快建立完善城镇和工业水价形成机制，刺激节水产品需求，推动节水技术推广，促进产业结构调整。三是大力推进水权制度改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰工程权属，探索财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民用水合作组织和专业大户等新型主体、农民个人等参与水利设施管护的积极性。四是加快水资源监测计量和监控体系建设。统一规划建设地下水监测站点，加密监测超采区地下水位、水质动态，掌握地下水水位、水量、水质动态变化情况，为监督管理提供技术支撑。