乡村振兴背景下“互联网+”精准扶贫的优化路径探析

黄钰 安世遨

摘要：在2020年脱贫攻坚冲刺阶段、乡村振兴启动初期的双重战略背景下，电子商务助力精准扶贫，同时为乡村振兴注入巨大活力。本文以贵州省贞丰县为例，分析了贞丰县“互联网+”精准扶贫过程中存在的问题，并据此提出优化路径，以期为贞丰县后续开展乡村振兴工作提供有价值的参考依据。

关键词：乡村振兴；电子商务；“互联网+”精准扶贫

★基金项目：贵州大学文科重点学科及特色学科重大科研项目“对话理论及其在公共行政中的应用研究”（项目编号：GDZT201404）阶段性成果。

引言

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。乡村振兴战略是解决“三农”问题的重大举措，是党作出的具有全局性意义的重大战略部署。现在我国正处于重大战略布局的交替时期，脱贫攻坚成果验收，乡村振兴拉开帷幕，两者相融相通、共同发力。实施乡村振兴战略助力决胜脱贫攻坚战，赢取脱贫攻坚战为乡村振兴战略夯实基础。因此有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，促进国家重大战略的顺利转变，对全面建成小康社会和实现乡村振兴都有重大意义。电子商务作为贫困地区农产品对接全国乃至世界市场以达到脱贫目的的重要方式，为脱贫攻坚作出突出贡献，可以预见电子商务也将成为乡村振兴的重要手段。

1、“互联网+”精准扶贫概念的提出

信息技术日新月异，越来越多领域投身互联网，电子商务行业应运而生。电子商务就是利用信息技术搭建交流平台，联系商业活动的各个主体，串联信息资源、商业资源、快递物流、资金链等多个环节，从而实现商务活动的过程。农村电子商务充分利用了现代互联网技术优势，采用电子交易的方式销售农产品，是传统农村经济发展方式的创新。电子商务是精准扶贫的重要手段之一，它为扶贫对象提供了有针对性的帮扶，使贫困人群享受到了国家政策和互联网红利，贫困地区的经济得以快速增长，达到了精准扶贫的目的。

精准扶贫是习近平总书记赴江西考察时所提出的，完全区别于传统粗放式扶贫的概念，它要求运用科学的方法程序精准识别真正的贫困人群，并根据区域、致贫原因等差异对症下药，以达到根本性脱贫和持续性脱贫的目的。“互联网+”精准扶贫的内涵就是，在精准扶贫工作的开展过程中，要充分利用互联网的创新优势，始终具备信息支持和技术支持，确保扶贫工作的顺利开展和扶贫目标的圆满实现[2]。大多数贫困地区因为交通和通讯不发达，农产品难以形成品牌效应。“互联网+”精准扶贫模式突破了传统经济地域、时间的限制，利用互联网实时性、开放性和远程性的特点对接全国市场，有效解决了农产品的销路问题，扩大了贫困人口的收入来源，有利于农村经济模式的现代化转型。

2、贞丰县电子商务发展的现状

2.1 基础设施现状

电子商务的基础是买卖双方互联互通的信息交流平台，因此电商扶贫的首要任务就是平台网点建设。贞丰县于2016年将电子商务应用到精准扶贫工作，经过短短三年的发展，截至2019年8月份，全县已建设电商馆乡、村服务站点95个，乡镇电子商务服務站实现全覆盖[3]。此外，贞丰县电商品牌入驻贵州聚淘、苏宁易购、京东商城等电子商务实体店，实现线上线下共同发展。并于2019年初与电商龙头阿里巴巴签订合作协议，为该县脱贫攻坚注射了一剂强心针。

2.2 销售情况现状

贞丰县充分发挥“中国糯食之乡”的独特地域优势，以糯食产业为主导、“一县一业”为发展方式，整合零散农产品资源，将县域内多个独具特色的农产品列为重点发展对象，如顶坛花椒、连环砂仁、金谷黄鸡等，打造了县域明星品牌——“贞丰一品”。贞丰县人民政府2018年政府工作报告显示，该年度在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店200家，线上销售740万份糯米饭、740万份灰粽，且价格较形成品牌效应之前高出30%，销售量较上年度翻了三番，实现糯食产业产值6亿元。电子商务的运用帮助贞丰县逐渐形成品牌效应，无论从产值方面还是影响力方面，都充分展示出电商扶贫的强大作用。

2.3 扶贫情况现状

电子商务是助推贞丰县农产品出山的重要平台，在扩大品牌影响力、提高农产品线上销售量的同时，解决贫困人口就业增收的问题。县电商馆电商孵化中小企业860家，增加了3000个岗位[4]。建档立卡贫困人口分享全产业链增值收益，直接或间接带动了近6000人就业。

3、贞丰县电子商务发展过程中存在的问题

3.1 思想意识落后

贞丰县作为传统贫困县，电商知识的普及率还不够高。大部分贫困户文化水平低，信息化意识淡薄，对电子商务缺乏正确的认识，短时间难以接受和适应新兴事物，同时坐享其成的思想还普遍存在。这既是致贫的原因，也是脱贫的难点。还有部分企业只知道电子商务是在网络平台上买卖东西，对电商和电商扶贫缺乏深层次认识，一直处于观望状态。电子商务不仅是当今社会的潮流趋势，也是未来生活的重要消费模式。因此，如果缺乏深刻的认识，企业将会错过发展电商的最佳时机，而贫困户也将陷入贫困泥潭难以自拔。

3.2 电商人才奇缺

“互联网+精准扶贫”是一种创新型扶贫方式，平台建设需要强有力的信息技术支撑和专业人才维护。扶贫工作不能仅仅依靠政府官员的带领，还需要大量科技人才和电商人才，人才缺失是贞丰县电商扶贫发展过程中的一大制约因素。电商发展的核心要素是“人才”，平台建设、设备维护、客服服务等各个环节都需要专业人才的参与。贞丰县经济文化落后，阻碍电商人才的发挥空间，本地青年劳动力外流严重，又缺乏吸引外部人才的政策条件，导致了“本地人才留不住、外地人才引不进”的窘境。

3.3 物流条件不成熟

快递是连接买卖双方、促使交易达成的关键环节，电子商务和物流行业的发展是相得益彰、互相成就的。通常情况下，电子商务发达地区，其物流行业也同样很发达，价格低廉且服务质量高，时效性和安全性都有保障；而电子商务欠发达地区，快递选择较少且价格高昂，服务质量难以得到保证。贞丰县现有快递15家，网点32个，但是由于村落分散、交通落后，除邮政快递，其余快递派送范围均受限制。贞丰县的快递点过于零散，尚未形成体系化的现代物流分拣中心，快递行业发展落后会制约电子商务的进步。

4、贞丰县电子商务的路径优化

4.1 以特色农业为依托，打造区域公共品牌

随着新时代中国特色社会主义的发展，我国的社会主要矛盾发生了变化，已转化为“人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人们对健康越来越重视，特别是一些高端消费者，价格已不再是主要考虑因素，对农产品的品质也有了更多的考量。“互联网+”背景下的商务交易，虽然增加了本地农产品的对外销售渠道，但是农产品的生产加工过程是不透明的，且市场上同类型农产品众多，在浩如烟海的互联网平台中，贞丰县的农产品难以脱颖而出。农产品的出产地代表着一个区域独特的地理环境和人文价值，关乎农产品的质量。品牌战略是农产品转型升级和乡村振兴的必经之路。贞丰县作为“中国糯食之乡”“中国花椒之乡”“中国砂仁之乡”，拥有着得天独厚的先天优势，具有了较高的隐形附加值。因此贞丰县要合理规划特色农业，挖掘特色农产品的潜力，结合本地特有的生态资源生产最优质的产品，打造独一无二的公共品牌，以统一的加工标准和检验标准出品，让远隔万里的消费者也能放心购买。“贞丰一品”充分显示了品牌效应的优势，贞丰可以以此为基础，将“贞丰一品”做大做强，打造成一张具有地域特色的名片。

4.2 鼓励企业参与扶贫，扶持农村电商发展

扶贫工作中国家统筹全局、政府部门牵头实施，企业和个人也需要发挥主观能动性。企业作为社会主体，肩负社会责任，政府要鼓励企业投身乡村振兴的伟大事业中。一方面，政府要制定优惠政策，对那些具有活力和创新力的企业，加大扶持力度；另一方面，企业要与贫困地区形成良好合作关系，为贫困人口创造更多的工作岗位。企业参与扶贫工作，既可以为扶贫工作添砖加瓦，又可以取得经济效益，树立良好的企业形象，提升社会影响力。现在正值国家战略调整期，脱贫攻坚取得伟大胜利，乡村振兴发轫之始，企业要抓住发展机遇，积极参与乡村振兴工作，特别是电商企业，应充分发挥优势，帮助贫困地区打造电商平台、完善电商体系，开展电商知识普及会议，为贫困人群传送电商营销的经验。京东集团作为电子商务的头端企业，在精准扶贫工作開展的过程中，创新了传统电商模式，构建了原产地直采和直营模式，削减了众多经销商环节，让利于民。此举充分利用了京东品牌的良好信誉，不断增强了贫困地区农产品的市场竞争力和销售量，增加了当地人口人均收入[5]。

4.3 大力引进专业人才，完善培训体系建设

农村电商作为新兴经济发展方式，培养电商人才具有举足轻重的作用。从前期的平台建设、中期的广告宣传到后期的售后服务，每一个环节都需要专业人才的参与。为此，县政府应当主动承担组织责任，建立合理有序的人才培养制度。人才体系应该包括“培养”和“引进”两个方面：第一，针对有文化基础的返乡大学生，应鼓励其加入扶贫队伍，充分发挥专业优势；对留守妇女、尚有劳动力的老人、残疾人等，首先应予以正确引导，转变“不劳而获”“等靠要”等不良思想，其次可以举办一些电子商务技能培训会，提升其就业能力。第二，政府要制定相关优惠政策，吸引人才加入乡村振兴队伍，一方面，先进人才的引进会对贫困人口好逸恶劳的消极思想产生正面的指引作用，帮助其认识到电商建设和科学技术对乡村振兴工作的重要性；另一方面，专业的技术人员能够帮助贫困地区在短时间内建立完整的电商运营和现代物流体系。

4.4 建设现代物流中心，完善供应销售体系

现代化的物流体系可以提高快递时效性和安全性，提升顾客的购物体验，是电子商务的重要组成部分。贞丰县的快递物流行业较为粗放，资源分散，物流效率较低，成本高，且大多位于县城内，配送范围极为有限。县政府要对现有的物流资源进行统一汇集和合理利用，建立现代物流分拣中心，为全县范围内的快递企业提供仓储和分拣服务。此外，县政府还可以设立物流信息服务平台，打造县、乡、村三级立体式物流网点，通过信息共享减少重合消耗，从根本上降低物流成本。快递公司应以高效率的运输为重点，畅通农产品发货和农具下乡的双向流通渠道；以物流分拣中心为中枢，当地乡村服务站为辐射半径，服务“最后一公里”，实现县、乡、村三级物流配送体系的高效率运作。另一方面，贞丰县快递企业要提高运力，采用多种运输方式来满足不同的需求，更好地为贞丰县人民和顾客服务。

5、结语

在国家政策的扶持和驻村干部等的多方努力下，贞丰县的各贫困村在脱贫攻坚尾期顺利摘掉了贫困的帽子，但是乡村振兴却道阻且长。近年来，国家出台了不少政策，鼓励扶持农村电商的发展，电商已经与精准扶贫、乡村振兴等国家战略紧密融合，是农村经济发展的新着力点。贞丰县应牢牢把握住时代脉搏，顺应历史潮流，大力发展电子商务，抓住发展机遇和契机。

参考文献：

[1] 新华网.习近平强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系[EB/ OL]. http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/ 2017-10/18/c_1121820551.htm， 2017-10-18.

[2] 王盈盈，谢漪，王敏.精准扶贫背景下农村电商关系网络与地方营造研究——以广东省五华县为例[J].世界地理研究，2017，26（06）： 119-130.

[3] 贞丰县人民政府.贞丰县加快农村电商发展，电商馆年销售额达8000万元[EB/OL]. http：//www.gzzf.gov.cn/xwzx/jxyw/ 201908/t20190812_3868012.html，2019.08.12.

[4] 邓伯祥，冯彪.贞丰县产电“联姻”万名精准扶贫户分享红利[J].理论与当代，2017（12）：48.

[5] 李玥晔，安栩洁，康彬彬."互联网+电商"开启精准扶贫新模式的实践探索[J].经贸实践，2016（14）：155.

作者简介：

黄钰，贵州大学公共管理学院硕士，主要研究方向：行政管理；

安世遨，贵州大学公共管理学院教授，哲学与社会发展学院博士生导师，教育学博士，省管专家，贵州大学高等教育研究所（评估中心）副所长（副主任），主要从事教育基本理论、高等教育和公共管理研究。