脱贫攻坚与乡村振兴齐抓共进

韩嵩 王洋 李海峰

〔内容提要〕十八大以来，脱贫攻坚是党中央高度重视的一项工作。近年来，辽宁脱贫攻坚工作取得明显的成果，实现了“两不愁三保障”和全面跨越最低生活保障线。本文通过扶贫工作的实践进行分析与思考，总结了脱贫攻坚与乡村振兴齐抓共进的经验，对进一步夯实脱贫成果，助力乡村振兴具有借鉴意义。

〔关键词〕脱贫攻坚 乡村振兴 辽宁

一、辽宁脱贫攻坚工作现状

2014年，辽宁共识别建档立卡贫困人口126万，贫困发生率为5.4%。五年来，省委省政府高度重视扶贫工作，坚持把脱贫攻坚作为振兴发展的头等大事和第一民生工程来抓，做了大量工作：制定下发了《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》等“1+18”政策文件；2012年以来，各市和省级以上财政投入超过46.24亿元，投放各类扶贫贷款共计107.02亿元；开展脱贫“回头看”和脱贫“大检查、大排查、大督查”工作；36位省级领导带头挂县包村帮户，选派1791个驻村工作队，5375名驻村干部，1.2万名干部助力脱贫攻坚；326个帮扶单位投入定点帮扶资金72.9亿元；实施产业扶贫项目2377个；完成D级危房改造2.1万户。经过五年的艰苦努力，辽宁实现15.43万人脱贫、519个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽，剩余的9个贫困县也将在年底脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大成果。

二、贫困村脱贫的主要路径

辽宁省政府发展研究中心驻村工作队所在的蜂蜜沟村，隶属抚顺市新宾满族自治县（以下简称“新宾县”）旺清门镇。新宾县地处辽宁东部山区，下辖15个乡镇，是国家级贫困县。旺清门镇坐落于新宾县东部，东与吉林省通化县仅一江之隔，是辽宁东部最偏远的乡镇之一。旺清门镇区域面积225平方公里，镇内共有9个行政村，其中蜂蜜沟、夹河北和大荒沟三个村为贫困村。自2013年大力开展脱贫攻坚工作以来，旺清门镇三个贫困村全部实现脱贫摘帽。通过近年来扶贫工作的实践和分析思考，我们总结贫困村脱贫的主要路径如下。

1.有劳动能力的贫困户通过务工自行脱贫。多数贫困户具有劳动能力，但长期受传统落后思想的严重制约，一些贫困户已对扶贫形成了严重的依赖心理。2014年起，全省各级政府从政策引导、舆论宣传、教育培训、机制建设等方面入手加强思想扶贫。强化政策引导，为思想扶贫提供科学导向。在各级政府的科学引导下，贫困户转变了功利思想，化“苦等”“空想”为“脚踏实地”。特别是有劳动能力的贫困户通过务工极大地提升了经营性收入和工资性收入，自行摆脱贫困。蜂蜜沟村和大荒沟村有劳动能力的贫困户务工收入均超过总收入的三分之一，成为脱贫的重要因素。

2.无劳动能力的贫困户依靠转移性收入兜底。农民转移性收入包括：养老保险、低保（五保）收入、独生子女费、子女赡养费、粮食补贴等多种经济来源。无劳动能力的贫困户因自身条件束缚，无法通过劳动获取报酬，转移性收入是其主要收入来源。这些贫困户的收入略高于脱贫线，如遇大病或家中有长期服药的病人将很有可能返贫，属于不稳定群体。以蜂蜜沟村和大荒沟村为例，蜂蜜沟村10户无劳动能力的贫困户2018年转移性收入总额为6.97万元，占其全部收入的72.39%，大荒沟村10户无劳动能力的贫困户2018年转移性收入总额为7万元，占其全部收入的93.7%。

3.村集体经济形成财产性收入是脱贫的补充力量。财产性收入偏低是辽宁农村，尤其是贫困地区面临的共性问题，而发展村集体经济是增加贫困户财产性收入的最有效途径。无论是村民还是贫困户都可以通过土地流转、无息贷款入股等形式参与村集体经济。村集体经济不断发展壮大，村民可以得到分红增加财产性收入，从而摆脱贫困。以蜂蜜沟村和大荒沟村为例，蜂蜜溝村10户贫困户2018年获得财产性收入共计3.02万元，占总收入的26.2%，其主要财产性收入来自于通过无息贷款入股养殖合作社。大荒沟10户贫困户共计获得财产性收入0.19万元，占总收入的2.6%。由此可见，村集体经济能够作为贫困户脱贫的重要补充力量，也是让农民持续增收，防止返贫的有效手段。

三、驻村工作队在扶贫工作中的探索

辽宁省政府发展研究中心驻村工作队入驻蜂蜜沟村以来，以加强党建为抓手，凝聚村两委班子和全体党员的团结力、向心力和战斗力，让蜂蜜沟村摘了贫困帽，挖了贫穷根，村民生活质量有了很大提升，村容村貌有了很大改善。

1.加强基层党组织建设，以党建促脱贫。习近平总书记曾指出，“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”工作队入驻以来，始终以基层党建为抓手，牢固树立围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫的理念。从抓班子入手，强化队伍建设。通过谈心谈话，组织重走抗联路活动等多种形式，开展党员教育活动。一改之前党员大会为春耕秋收让路的思想状态，全村党员的思想觉悟有很大改善，让全村党员的凝聚力、向心力更强，切切实实地增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

2.助力村集体经济发展，以乡村振兴夯实脱贫成果。发展经济是贫困村挖掉穷根，摆脱贫穷的最根本途径。驻村工作队通过入户调查，深入了解贫困户情况，具体问题具体分析，对不同类型的贫困户采取不同帮扶办法，做到精准施策，精准脱贫。一是引进抚顺益康药业公司人参种植项目，采取“公司+合作社+农户”的方式运营。有劳动能力的贫困户可通过土地流转和参场务工，增加收入来源，摆脱贫困。据统计，全村有86户贫困户通过土地流转和务工实现脱贫。二是针对无劳动能力的贫困户发展“养羊合作社”项目。驻村工作队和村两委班子一致认为，要使无劳动能力的贫困户脱贫必须发展村集体经济。经过多次研究，最终决定成立养羊合作社。合作社对15户无劳动能力的贫困户实施入股“全覆盖”，将贫困户的扶持资金集中，统一使用、统一管理、统一经营。无劳动能力的贫困户每年可通过入股分红增加其收入，最终实现脱贫。三是进一步夯实脱贫攻坚成效。2020年，驻村工作队联系大威实业集团有限公司（以下简称“大威集团”），与旺清门镇政府签订脱贫攻坚战略合作协议。大威集团将在旺清门镇各村布局绿色生态养殖基地，利用旺清门镇生态环境优势进行大规模鸡雏散养，带动旺清门镇各村集体经济发展，夯实脱贫成效，实现脱贫攻坚最终胜利。

3.完善基础设施建设，提高百姓生活品质。驻村工作队在帮扶贫困户脱贫的同时，不忘帮扶村内改善基础设施建设。自入驻以来，为村里打深水井2口，全面解决村内饮用水问题；危房改造9户，全面实现村内贫困户“两不愁三保障”；修建道路公里，村间作业道2.5公里；新增、修建路灯60盏。争取美丽乡村资金100万元，修建村内主要街道的围墙及入户门。此外，新修文化健身广场三处，总面积达1500多平方米。图书室一个，藏书800余本，丰富了村民的业余文化生活，让村民远离赌博等不良生活习惯。

4.引入医疗扶贫，提升百姓幸福感。医疗扶贫是脱贫攻坚的重要组成部分之一。驻村工作队在入户走访时了解到，部分贫困户年龄偏高，因白内障等眼部疾病困扰日常生活。经多方走访咨询，最终邀请抚顺市何氏眼科医院到旺清门镇进行全镇公益义诊。三年来，何氏眼科医院每年都对全镇进行义诊活动，已成为常态化服务。全镇义诊惠及人群4000余人次，接受免费白内障、息肉手术百余台。确确实实提升了百姓的幸福感。

（作者单位：辽宁省人民政府发展研究中心驻村工作队）