解码“隆德模式”

熊伟

它是一家县级残疾人托养中心，被评为“宁夏回族自治区残疾人之家”，其发展模式被全区推广，在2年之内接待了区内外各类考察观摩学习交流140多场次，先后受到《经济日报》、《宁夏日报》、人民网、新华网、宁夏广播电视台等区内外主流媒体的关注……

它是隆德县残疾人托养中心（托创园），宁夏第一个集残疾人托养、工疗、康复、就业、创业为一体的综合性托养机构。

隆德县，位于六盘山西麓、宁南边陲，古有“关陇锁钥”之称。全县面积985平方公里，属于六盘山集中连片贫困地区，是国家扶贫开发工作重点县，共下辖10个乡3个镇（99个行政村、10个社区），总人口18.3万人，全县先后纳入建档立卡的残疾人共2685户3073人，占全县建档立卡10097户39188人的26.5%和7.8%。

近年来，隆德县委、县政府坚持把残疾人精准脱贫作为民生工作重点，整合助残帮扶、闽宁协作扶贫等各方面项目资金3000多万元，建成县乡残疾人托养中心4个（其中县级1个、乡镇3个），托养重度残疾人242名，逐步配套完善各种设施，探索创新“托养+”模式，打好托养、扶贫、就业、创业、工疗、康复、培训、教育促脱贫的“组合拳”，助推残疾人精准脱贫。

创新模式   全面覆盖

发展残疾人托养服务机构，是实现政府兜底保障，解决重度、一户多残残疾人家庭精准脱贫的有效途径。

2015年，隆德县委、县政府把残疾人托养中心建设纳入重点民生项目，在地方财政十分困难的情况下，投入资金1140万元，将隆德县残疾人托养中心建设资金由原来的240万元增加到1380万元，建筑面积由原来的2000平方米扩大到6000平方米，将108名符合条件无力脱贫需要兜底保障的建档立卡贫困残疾人进行集中托养;托养服务坚持“政府主导、政策扶持、公办民营、社会化运行”的原则，按照“标准化建设、规范化运行、制度化管理、个性化服务”的要求，精心打造综合性托养机构，着力推动残疾人托养服务与辅助性就业服务有机融合，做到托养残疾人进得来、稳得住、能就业。

“托养+”模式从根本上解决了残疾人的脱贫之难、生活之困、后顾之忧。2019年，县委、县政府又借助这一可复制、可推广的模式，筹措951万元，在沙塘镇、陈靳乡、观庄乡3个乡镇着力打造残疾人托养提升工程，改建、新建残疾人托养就业工厂4000平方米，以“托养+扶贫车间+合作社”为模式，实现13个乡镇残疾人就近集中寄宿制托养全覆盖，在全县形成“一中心三基地格局”。

创新融合   助力脱贫

托养是平台，就业是关键。

2017年，隆德县残联在县委、县政府和上级部门的支持指导下，借助残疾人扶贫就业基地和托养中心（托创园）平台，积极探索、创新融合托养就业模式。

把托养与就业相结合，将托养的有行动能力的39名残疾人联系协调到就近的工业园区就业，月收入1400～2000元。

将托养和工疗相结合，在县残疾人托养中心（托创园）创办电商工作室、人造花扶贫车间、手工艺制作室、纸箱加工车间、花灯制作车间，为79名残疾人提供工疗就业岗位，月收入100～2900元不等，既增加了收入，提高了动手动脑能力，改善了身体状况和精神面貌，又起到了很好的工疗康复效果。

坚持托养和创业相结合，积极争取闽宁帮扶资金，建成残疾人电商中心，托养的12名残疾人通过电商创业培训，成立残疾人电商就业创业协会，激发残疾人电商创业的内生动力;协会创办的“乐购助残”电商平台、淘宝、天猫线上销售40多种宁夏地方特色产品，创收500多万元。

创新载体   带动脱贫

“一枝独芳不是春”，如何使全县贫困残疾人摘掉贫困的帽子是关键，隆德县残联经过广泛调查研究，摸清建档立卡贫困残疾人底数，采用“入股分红”的形式，将“助残乐购”电商平台、残疾人福鑫超市、隆隆薯体验店的销售利润全部用于分红。2018年，未脱贫的185名重度贫困残疾人人均分红2000元，2019年1233名建档立卡贫困残疾人实现分红600～2000元。目前已实现2390名建档立卡重度贫困残疾人入股分红全覆盖。

温馨家园    康复基地    致富平台

入住托养中心的残疾人，免费享有营养可口的一日三餐、整洁舒适的居住条件、体贴入微的健康护理和方便快捷的公共服务。托养中心设有理疗室、娱乐室、阅览室、手工室，为残疾人营造出温馨、愉悦的生活环境，护理人员定期进行心理辅导，使他们乐观、积极、上进，托养中心（托创园）成为残疾人精神依托的安居社区。残疾人代表在给县领导的感谢信中写道：“感谢县委、县政府和各级残联组织对残疾人的关爱，住进残疾人托养中心，让我们融入温馨的大家庭，不仅使我们的生活有了着落，更让我们有了活下去的尊严和信心，有了对美好生活的向往和追求，这里是我们的生活家园，更是我們的精神家园。”2018年隆德县残疾人托养中心以完善、规范、周到、优质的托养服务，被宁夏残联命名为星级托养机构。

建成残疾人托养中心4个、床位300张，食堂、医务室、图书室、活动室等生活设施齐备。建成了康复训练室，先后共配备各类康复器材550多台件，对接上级部门残疾人康复机构康复师和清华大学第三附属医院、厦门大学医学院康复专家，培训专业康复指导员，为残疾人康复进行专业指导，帮助各类残疾人开展精准康复和系统训练。入住托养中心的残疾人可根据不同的残疾状况，在专业人员的指导下，均可以享受免费的康复训练;并参加利于康复、力所能及的手工劳动，在上班工作的同时起到工疗康复作用。

依托“托养+扶贫车间+电商合作社”平台，过去一年带动2200多名贫困重度残疾人增收，其中400多名残疾人增收2000元以上。让很多人由家庭的负担变成顶梁柱，将重度残疾人家庭1-1=0（一个重度残疾人占用一个正常劳动力）的窘迫状况扭转为1-1=2（家庭劳动力获得解放、残疾人离家入托后就业增收）的良好局面。

2019年5月，在第六届全国自强模范暨助残先进表彰大会上，参与残疾人扶贫车间建设的闽籍企业隆德县人造花厂荣获 “全国助残先进集体”。隆德县残疾人托养中心被评为“宁夏回族自治区残疾人之家”，电商合作社负责人辛宝同先后获得自治区“残疾人自强模范”、固原市“五四青年奖章”。

“隆德模式”切实保障了残疾人的基本生活，减轻残疾人家庭负担，促进了残疾人康复工疗，增强了残疾人对生活的信心，真正实现了“托养一个、解放一家，脱贫一户、幸福一生”的目标。                                   （文字由宁夏残联提供）