救助农村深度贫困残疾人的“银川经验”

辛怡丽

脱贫难、就业难、康复难、教育难、生活难——这是笼罩在农村地区贫困残疾人头顶巨大的“阴影面”，也是横卧在残疾人脱贫攻坚道路上的“拦路石”。而这部分贫困残疾人中重度残疾、残病一体、老残一体者的脱贫无疑更是难上加难。

如何为这一特殊贫困群体谋幸福、沐阳光，成为各级政府下大力气攻克的难题。

1966.56万元，惠及5508人。简单数字的背后是银川市针对农村深度贫困残疾人脱贫趟出的新路子。

据统计，截至2020年8月底，银川市持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人49489人，其中城镇27451人、农村22308人，一级5929人、二级16209人，重度残疾人占残疾人总人数的44.7%，享受最低生活保障的一、二级重度残疾人8899人，占全市重度残疾人总人数的40.2%。

2018年，银川市人民政府研究制定了《银川市农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金设立及使用管理暂行办法》（简称《办法》），按照“政府投入为主、资金封闭运行、过程公开透明、保障最低需求、确保专款专用、广泛接受监督”的原则，由银川市人民政府出资1亿元，委托银川经济技术开发区管理委员会，采用第三方项目扶贫机制，将资金投放于银川经济技术开发区内项目或企业，产生的收益用于设立银川市农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金。银川市农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金每年不少于1000万元，救助期3年。

《办法》实施以来，银川市累计发放专项救助金1966.56万元，惠及深度贫困残疾人5508人。

享受这一基金救助的残疾人是具有银川市农村户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，享受银川市农村最低生活保障的一级二级重度残疾人和在银川市按照建档立卡的标准和程序认定为建档立卡贫困人口的自主迁徙居民。其中一级重度残疾人每人每月给予专项救助260元、二级重度残疾人每人每月给予专项救助150元。突出救助重点，从而确保了救助基金能够发挥最大效益，

在基金管理方面，对农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助对象实行动态管理，对符合条件的及时纳入救助范围，对不符合救助条件的人员及时退出救助。建立救助标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和银川市农村居民消费价格指数等因素，对救助标准适时进行调整。同时，成立纪委监委、财政、民政、残联、扶贫、金融、审计、经济技术开发区等部门组成的农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金管理委员会，统筹协调基金的筹集、使用和监管工作。

银川市农村深度贫困人口脱贫攻坚专项救助基金的设立，无疑体现了银川市委、市政府打赢脱贫攻坚战的决心和信心。近些年，银川市委、市政府高度重视残疾人事业发展，在人、财、物等方面向殘疾人事业倾斜，在制定普惠性政策时，给予残疾人特惠性照顾，残疾人社会保障兜底网织得越来越密、越来越好，保障力度越来越大、保障能力越来越强。对于深度贫困残疾人，社会保障收入呈较高增幅状态。实施救助后，农村深度贫困重度残疾人仅最低生活保障、“两项补贴”和脱贫攻坚专项救助3项政策，每人每月最高可领取1260元、每年最高可领取15120元（按每人每月计算，低保金680元、“两项补贴”320元、脱贫专项救助金260元），年收入水平接近最低工资线标准。

农村深度贫困重度残疾人，特别是精神、智力、视力和肢体残疾人，大多丧失劳动能力和生活自理能力，主要经济来源于各类社会保障政策性收入，且康复护理、医疗、辅助设备、劳动力陪护等支出较大，残疾人家庭背负着沉重负担。银川市委、市政府通过“普惠+特惠”的政策兜底措施和专项救助，构建了坚实的社会保障和脱贫攻坚堡垒，使贫困残疾人收入明显增加，也有力地维护了残疾人的尊严，残疾人生活质量明显提升，幸福感明显增强。

（文字由银川市残联提供）