国内开放大学专业课程一体化建设SWOT分析

杨 英 唐 荣 周雪梅

(江苏开放大学 学科建设处，江苏 南京 210036)

1 开放大学学科专业课程一体化建设内涵

1.1 一体化建设概况

学科建设、专业建设、课程建设是实现高等学校内涵式发展的核心，分别以实现学术创新、人才培养和知识转化为导向，三项建设的水平和质量决定高校履行人才培养、科学研究和社会服务职责的能力[1]。学科建设对学科发展和科学研究进行管理[2]，是高校专业建设和课程建设取得长足发展的根本保障，一流高校“十三五”规划中“学科”词频率居于首位，高等教育普遍将学科作为发展的基础[3]。专业建设坚持教书育人为导向，强调培养知识面广、实践应用能力和就业竞争力强的专业人才，专业建设以学科建设和知识建设为基础，依赖于学科建设提供知识与师资，同时依靠课程建设将教学内容转化为学习者的知识、能力和素养，专业建设水平反映了高校人才培养的质量。课程建设必须紧紧围绕学科知识结构，遵循学习者的认知特征和课程知识结构，要求提升教师的教学能力并保证教学质量，致力于学科知识体系和教育教学内容的完善，是学科建设和专业建设成果的展现，课程建设质量代表着学校教学改革的成效。

根据学科、专业、课程建设之间的内在关联性和系统相通性，树立学科、专业、课程同向并重的建设理念，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调开放大学学科建设的核心地位，提升课程建设在开放大学学科专业建设高质量发展中的重要位置，形成三项建设的有机结合和有效互推，即学科专业课程一体化建设。在前期充分调研和多轮论证的基础上，结合开放大学学科、专业和课程建设现状，确定开放大学学科专业课程一体化建设应遵循“一级学科规划、二级学科建设、学科专业课程一体化”的思路，坚持以学科为引领、以专业为载体、以课程为中心的建设路径，既能够为建设高水平应用型本科高校、实现办学层次的实质性转型提供强有力支持，也可为举办研究生教育、全面提高建设效益和办学质量打下坚实基础。

1.2 学科专业课程一体化建设的内涵

开放大学学科建设强调教学学术的发展和高层次创新人才与高素质专业技能人才的培养，学科专业课程一体化建设是实现开放大学高质量发展的现实需要，也是学校学科专业建设实现质性发展的必由之路，既要遵循学科发展的内在规律、也要遵循人才培养的规律，更要遵循教学发展的内在规律，其核心思想为：将专业建设纳入学科建设规划，将学科建设、科学研究和人才培养紧密结合，促进学科建设、专业建设和课程建设所涉及的全体要素整合成为一个综合系统，并对这一系统进行整改协调，使其实现良性生态化运行，进而构建学科、专业、课程有机融合的一体化建设模式。

2 开放大学专业课程一体化建设的SWOT分析

对学科专业课程一体化建设的战略目标、内外部环境进行系统分析可知，开放大学作为新建应用型本科高校，要始终坚持“以本为本”，遵循高等学校发展的本质规律，并注入开放大学的特色。目前，国内开放大学在完成传统广播电视大学历史使命后逐步转型探新路，这是新时代的新诉求，也是一个由经济社会发展、学习型社会建设和终身教育环境共同孕育的新过程，更是一个创新性探索的过程，总的目标是实现向上突破的高质量发展：学科规划愈加清晰、专业结构更加合理，课程质量逐步提升。从国内开放大学学科专业课程建设现状来看，是机会与威胁、优势与劣势共存，利用SWOT分析法从4个方面分析一体化建设的内外部环境，有助于明确规划方向，厘清建设思路。

2.1 内部优势

我国开放大学自2012年开始转型至今，已经拥有了独立办学权和学士学位授予权(个别已有硕士点)，学科知识内容日渐规范体系化，专业布局结构日渐科学合理化，在线课程建设质量日渐高效优质化，不断彰显大学本色，自身办学和地方区域服务能力不断提升。开放大学隶属于继续教育范围，但不仅仅是实践应用技能的培养，更重要的是继续能力教育，努力实现学习者的德智体美劳全面发展。

2.2 内部劣势

由于国内广播电视大学转型时间较短，目前开放大学整体办学实力还比较弱，与真正的大学办学质量和建设水平尚有较大距离：办学定位明确，但学科规划不清晰，学科专业建设水平不高；学科建设内容日趋完善，但优先发展的特色学科和重点学科尚未凸显；教师专业能力提升得到关注，但对教学学术的重视度不高；关注在线课程建设质量的提升，但教学设计水平仍需加强；“三项建设”各自为营，导致资源投入分散、重复建设等问题，且相关体制机制建设尚不能完全支撑和保障现实需求。因此，开放大学需要在充分用好外部机会的基础上，不断探索学科专业课程一体化建设的创新路径，将内部劣势的诸要素进行系统整合后分解细化，逐步突破，加快一体化建设的效率。

2.3 外部机会

从广播电视大学转型为开放大学，从《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出“办好开放大学”到《教育部关于办好开放大学的意见》，我国开放大学发展得到了高度重视，远程开放教育的特色逐渐显现，其建设服务于也依靠于区域经济社会的发展，终身教育体系构建和学习型社会建设也为此贡献着重要力量。近年来，与行业企业、普通高等学校之间的多元化联合发展模式，加快了我国开放大学建设速度，也为学科专业课程一体化建设创设了良好机遇，增强了开放大学学科建设能力。此外，教育信息化推动教育现代化高速发展，现代信息技术为开放大学一体化建设提供有效支撑。

2.4 外部威胁

新时代教育发展的主要矛盾已经转变为人民日益增长的对高质量教育的需要和教育质量不平衡不充分的发展之间的矛盾，扩大优质资源供给和优化教育资源分配是目前面临也是迫切需要解决的问题，但尚且缺少国家宏观层面上关于开放大学学科专业建设的专项政策的扶持帮助，开放大学之间建立联合建设项目也较少。深受传统广播电视大学专业设置和课程教学模式的影响，开放大学的学科建设基础薄弱，教学质量社会认可度尚且不高，学科体系、专业布局、课程结构等难以凸显优势和特色，办学模式的差异性决定了普通高等学校的建设经验不能“拿来主义”。可见，我国开放大学的学科专业课程一体化建设是一条充满坎坷艰辛之路。

3 开放大学学科专业课程一体化建设策略

通过分析可知，我国开放大学学科专业课程一体化建设尚处于探索初期，却也是开放大学实现高质量发展的必然选择，其建设是内部优势与劣势并存、外部机会与威胁共在的一条充满挑战的探索之路。因此，需要充分考虑一体化核心建设要素、基础建设环境和优先建设路径等，明确建设目标和内容，理清建设逻辑和思路，确保一体化建设成果更好地支撑开放大学学向上突破发展，进而服务区域经济社会发展、学习型社会建设和终身学习体系的构建。

3.1 S-O策略

3.1.1 发挥政策优势，加强本科建设，服务区域经济发展

开放大学作为新型高等学校，逐渐显现本科办学的属性，国家陆续发布了鼓励和支持开放大学发展的政策文件，不断提升开放大学的社会影响力和办学质量，我国开放大学正借此东风来充分利用好、落实好上层文件指导意见，满足新时代背景下教育新发展带来的新诉求。自主本科办学权和学士学位授予权的获得，提升了开放教育服务区域经济社会发展的作用力和影响力，为开放大学实现向上突破的高质量发展奠定了基础。

3.1.2 发挥远程优势，彰显办学特色，加强学科专业建设

响应国家以教育信息化全面推动教育现代化的号召，[4]全面提升加快开放大学教育信息化建设步伐。智能时代的到来涌现了一大批现代信息技术，现代教育技术和信息工程技术的发展为更好地发挥开放大学远程教学优势提供了路径和保障，开放大学系统办学过程中专业重复建设、课程资源不联通等问题正在逐步得到改善，开展学科专业课程一体化规划，推进课程体系改革，真正实现有体系、有制度、能共享的系统化办学，充分彰显开放大学办学特色和学科专业建设特色。

3.1.3 借力优质师资，深化改革创新，提升办学质量

强调围绕学科规划方向的教师队伍建设，依托“博士工程”等高水平人才通道，通过“内培”、“外引”等方式组建高水平、结构化师资队伍，鼓励教师深入开展人才培养、科学研究和社会服务，提升教师队伍的专业化程度。聚集社会优质教育资源，加大开放大学远程教育教学改革及创新创业教育改革的力度，重视优秀改革成果的转化及在实际教学中的应用，切实做好教学质量工程，持续稳步提升开放大学办学质量。

[6]韩庆祥、张艳涛：《马克思是如何以哲学的方式解读现实问题的：兼论当代中国马克思主义哲学的解读方式》，《江海学刊》2008年第1期。

3.2 S-T策略

3.2.1 顺应时代要求，实现开放多元发展

以服务国家发展战略和区域产业结构调整需要为出发点，打破传统系统办学过程中信息联通性差、资源共享性弱、上传下达不及时、系统内闭门造车、政策文件理解不到位、建设目标不一致、开放教育特色模糊等办学发展壁垒，加快建立开放大学系统内、系统间的有效联通机制。主动增强与国内外开放大学交流合作，汲取学科、专业、课程建设的优秀做法和经验，从学科内涵建设角度出发持续探索开放大学多元化发展路径，为实现开放大学办学层次的实质性转型提供有力支撑。

3.2.2 争取项目支持，夯实学科基础，构建高效建设模式

积极探索通过联盟、共建等形式与行业企业、国内外普通高校之间的全面合作路径[5]，争取更多联合协同项目，包括与一流高校联合培养硕士研究生，为开放大学学科建设和硕士点申报积累经验；与经济开发区开展全面战略合作，实现资源优势互补；与行业企业开展产学研合作项目，加快科技成果的研发与转化；与应用型本科院校共同开发在线课程资源，共同进步；与地方文化集团建立战略合作关系，为文化传承和学科体系完善贡献力量；与相关科研院所共研项目，为提升学科建设能力奠定基础等。通过一系列项目的支撑，加快开放大学高效高质量建设模式的构建。

3.3 W-O策略

3.3.1 对接经济发展，加快内涵建设，提升学科学术水平

我国开放大学以构建区域终身教育体系和建设学习型社会为宗旨，需要实现自身可持续发展就必须及时适应区域经济社会发展动态调整，遵循高等教育发展规律。学科是大学的细胞，开放大学以建设合格本科高校、实现办学层次的实质性转型为目标，就必须在理清学科专业课程一体化建设本质的基础上加快学科内涵建设，坚持教学学术与学科学术并重共生[6]，通过加强教学学术提升学科学术。

3.3.2 对照指标要求，明确学科目标，提升开放办学实力

开放大学学科专业课程一体化建设的重要目标是为举办研究生教育打基础，因此，学科建设需以申硕条件为标准，专业建设需对照国家标准和国际认证标准，课程建设需对标优质在线课程建设标准，在明确一体化规划目标的基础上确立建设水平主要指标，以10年发展期为限、2年为一个阶段考核、5年为中期考核量化建设指标，通过党政联席会、学科专业建设推进会、一体化建设推进会等汇报考评建设进度和成效，逐步提升开放大学学科专业课程一体化建设水平和学校整体办学实力。

3.3.3 依靠现代技术，完善体系规划，完善学分改革

开放大学的发展离不开现代教育技术和现代信息技术的支撑，开放大学建设者需要积极主动探索将“互联网+”时代涌现的大批新技术新功能有效应用于学科专业课程一体化建设的有效路径，在让开放大学发展更具时代性和创新性的同时明晰建设体系框架，加快完善体系规划，明确高质量发展路径，加快学分银行建设，持续深化完全学分制改革，提升社会办学效益，促进开放大学发展实至名归。

3.4 W-T策略

3.4.1 优化建设路径，凸显开放办学特色

在前期系统调研和充分论证的基础上首先要明确学科定位，保证正确的建设方向，积极探索科学高效的建设路径和方法，这也是落实一体化建设的重要前提。开放大学学科专业课程一体化建设不能被定位为一个持续试误的过程，而是需要在总结相关经验的基础上科学规划并有效规避既有误区以减少资源浪费，持续迭代优化相关指标和建设内容，让一体化建设路径更加贴合开放大学发展实际需求，让学科建设与开放大学建设同质同向共发展，更好地凸显开放办学、系统办学、远程教学的特色。

3.4.2 强化组织领导，完善体制机制，建立开放生态系统

开放大学庞杂的办学系统决定了其必须成立专门的一体化领导小组和工作小组，创设上下联动的沟通协调机制，改革管理体制和运行机制，有效保障一体化建设顺利有序开展。围绕一体化建设目标加快体制机制建设，完善制度规范，重视文化建设，创新设计并开发专业建设成果和课程建设成果的物化表现形式，营造体现学科文化背景的专业建设和课程建设成果的物态环境，建立开放大学学科专业课程一体化建设生态系统。