创新渠道推动农村集体经济发展

周晓燕/江苏省邳州市八义集镇农经中心

汤晓跃/邳州市农业农村局

江苏省邳州市坚持以深化乡村公共空间治理为主线，突出“五双”引领，因地制宜、因村施策，积极探索村级集体经济多种实现形式，多渠道促进村集体增收，有效激发村集体经济发展活力，增强了村级集体经济的实力。2019年，邳州市490个行政村集体经营性收入总额2.86亿元。

邳州市推动农村集体经济发展主要做法

深化乡村公共空间治理，推动集体资产资源保值增值。邳州把深化乡村公共空间治理作为实施乡村振兴、推进农业农村高质量发展的主线，统筹推进公共空间治理“五大提升工程”，以“小切口”做好“大文章”，实现了经济、政治、文化、社会和生态效益相统一的综合效益，获批全国乡村治理体系建设试点县，“邳州经验”在全省推广。通过乡村公共空间治理，切实把公共空间精准腾出来、长效管起来、有效用起来，实现资源变资产，资产变资金。邳州市梳理出集体土地45.29万亩，房屋资产67.75万平米，村年均集体增收20.9万元。

落实“五双”发展实践，推动村级集体和农民双增收。一是突出农业规模化，不断壮大村级集体经济收入。围绕“两减两增两提升”目标，大力推进土地规模经营。2019年，邳州市新增土地规模经营13.52万亩，形成了一批“村集体直接经营”“集体经济组织+公司+农户”“村集体+土地股份合作社+龙头企业”“内股外租经营”等有效经营模式，促进了农民生产生活方式的转变。车辐山、邢楼、燕子埠等镇发展稻田综合种养1.8万亩，获批全省稻田综合种养补助试点县。二是突出农民职业化，持续提升农业发展质效。实施职业农民培育工程，围绕农业标准化、品牌化、信息化等专题，开展新型经营主体带头人培训、现代青年家庭农场主培育，邀请南农大、省农科院20多位专家教授授课60多课时；把设施蔬菜土专家吴金富、电子商务创业典型刘永佳等一批乡土人才和致富能手充实到师资队伍，提高职业技能培训质量。三是突出产品品牌化，提升特色农产品竞争力。推进镇村集体经济组织等规模经营主体按标准化生产，强化农产品质量安全追溯体系建设，燕子埠镇燕兴、四户镇四方农业、车辐山镇多福山公司等经营主体已实现18个品种的二维码追溯。把农产品品牌化作为提升邳州农产品附加值和市场竞争力的重要抓手，成功举办“食在秦淮”邳州优质农产品展销会、第二届国际大蒜产业峰会、邳州绿色农产品（北京）展销会、邳州绿色农产品（南京）展销会、第三届国际银杏峰会,加快打造“邳州白蒜”“邳州银杏”“七彩银杏湖”大米等区域公用品牌，推进农产品进高校、进机关食堂、进市场、进超市，实现优质优价、品牌溢价。四是突出产业集群化，全力打造三产融合发展平台。重点发展大蒜、银杏、花卉、健康养殖等产业集群，通过集群带动镇村农业公司、龙头企业推广绿色种植，搞好加工基地和市场建设，让农民享受更多的产业链增值收益。

加快建设扶贫项目，增加经济薄弱村集体经济收入。一是省市定经济薄弱村项目。11个省市定经济薄弱村每村150万元，重点实施智能温室大棚、光伏发电、标准化厂房、土地规模经营等项目。目前全部建成使用，年收益均达18万元以上。二是精准扶贫项目。整合中央、省市专项扶贫资金3727万元建设精准扶贫项目9个，所有项目均采取股份量化收益分红、提供就业岗位方式带动低收入农户增收，项目年预期收益为372.7万元。三是社会化服务类项目。争取中央资金255万元，重点扶持经济薄弱村，用于购买农机具从事经营活动，每年可增加村集体收入4万元，同时对本村建档立卡户和贫困户减免服务费用，实现集体、农户双增收。目前，“十三五”扶贫产业项目形成四大扶贫产业群体（八路特色花卉种植产业、邢楼扶贫产业园、车辐山镇山南村扶贫大棚基地、燕子埠镇扶贫产业园）、三个龙头企业+基地（新河益客集团+产业生产基地、邳城神龙菌业+生产车间、土山镇徐工集团生产基地+生产车间）和两个特色农产品加工中心（四户银杏叶烘干、占城蒲公英深加工），拉动增收能力显著增强。

积极推进经营管理规范化，确保集体“三资”的安全和保值增值。一是建设应用“阳光扶贫+”监管平台。所有村（居）农村集体资产、资金、资源全面纳入“阳光扶贫+”监管平台统一监管，实现业务动态管理、违规实时预警、及时处置。二是推行会计委托代理服务和村务卡非现金结算制度。全市村级财务代理实现全覆盖，所有村（居）全面实现非现金结算，实现村级集体资金往来可留痕、可查询、可追溯。三是推进农村产权交易市场建设。建成1个市级产权交易中心和25个镇级农村产权交易中心。2019年平台累计发布交易信息公告2417个，交易成交总金额6.84亿元，成交标段2567个，溢价总金额2361万元，溢价率3.6%。四是积极做好集体产权制度改革先行先试。作为省级试点县（市），全面完成农村集体资产清产核资，邳州市村级集体总资产13.15亿元，其中经营性资产1.66亿元、村均33.88万元，占比12.62%。目前，490个村（居）全部成立了农村集体经济组织并完成登记赋码工作。

进一步推进邳州农村集体经济发展对策

抓管理，增强集体经济发展的扩张力。纵深推进乡村公共空间治理，重点治理被侵占的厂房、学校、废弃医院、工矿废弃地，采取自营、联营、发包租赁等方式盘活资产存量，实现资源变资产、资产变资金。

抓经营，增强集体经济发展的聚合力。大力发展家庭农场和农民专业合作社,着力增强产业发展活力和服务带动能力。加大土地规模经营力度，不断扩大村集体经济组织土地规模经营覆盖面。创新利益联结机制，积极探索资金入股、技术入股、劳动力入股、土地入股等模式，促进集体经济增收，带动农户分享增值收益。

抓产业，增强集体经济发展的支撑力。坚持因村施策，围绕本地实际和特色优势产业，大力发展产出高、附加值高、收益高的订单农业、智慧农业、生态循环农业、创意休闲农业和农产品加工业，通过产业带动，把农民组织起来，形成规模优势闯市场，实现集体和农民双增收。

抓招商，增强集体经济发展的带动力。组建农业招商队伍，充实农业招商力量，着力提升农业招商队伍专业化、职业化水平。明确招商引资方向，以发展优质原料基地、农产品精深加工、现代农业物流、农村电子商务、休闲农业旅游和康养产业等为重点，招引一批投资体量大、带动能力强、科技含量高的产业项目落户。

抓保障，增强集体经济发展的驱动力。坚持“党建+”引领，培育一批致富有路子、经营有经验、发展有能力的村集体经济组织带头人。强化金融资本扶持，设立3000万元专项资金，用于提高贷款规模、加大风险补偿、给予利率补贴。强化乡村发展用地保障，城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于保障农业农村发展。□