都江堰灌区现代化建设思路探讨

2020-01-04

四川水利 2020年1期

(四川省都江堰管理局，四川都江堰，611830)

1 都江堰灌区基本情况

1.1 都江堰灌区现状

都江堰创建于公元前256年，距今已有2275年历史。经过历代特别是新中国成立后的建设发展，都江堰水利工程已发展为配套完善的引蓄结合特大型水利工程体系，目前灌区骨干水利工程共有干渠、分干渠111条，总长3664km；灌溉万亩以上的支渠260条，总长3234km；灌区支渠以下的各级末级渠道总长34000km。灌区共有鲁班、三岔、黑龙滩三座大型水库，以及李家沟、大佛、石盘等15座中型水库，加上灌区小型水库和其它小微蓄水设施，灌区总蓄水量达17.69亿m3。目前，都江堰灌区的幅员面积达到2.32万km2，灌溉了四川省7市38市(县、区)的1000多万亩农田，同时兼顾提供城乡生活、工业生产及城市生态用水。都江堰水利工程为四川省的粮食安全、经济社会发展作出了极为重要的贡献。

1.2 都江堰灌区建设发展历程

从上世纪50年代开始，都江堰灌区先后经历了渠首改造、渠系调整、闸群配套，平原灌区和丘陵灌区扩改建建设，以及正在抓紧实施的都江堰灌区续建配套与节水改造建设。经过70多年的长期建设发展，特别是通过灌区续建配套与节水改造建设，都江堰灌区取得了多方面进步，目前已基本打通灌区人民渠、东风渠两大“高速水道”，灌区骨干水利工程体系标准得到较大提升，取得了新增灌面65万亩，改善灌面360万亩的效益。但随着灌区经济发展，都江堰灌区也面临许多新的挑战，急需进行现代化升级改造，以适应农业现代化发展需求。

2 都江堰灌区存在的问题及现代化建设的必要性

2.1 都江堰灌区存在的问题

(1)工程基础设施有待进一步完善

都江堰灌区虽然通过续建配套与节水改造项目建设解决了严重病险、“卡脖子”工程，提高了灌区骨干工程配套率与设施完好率，改善了灌区灌排基础设施薄弱现象，但是由于续建配套与节水改造项目纳入规划编制较早，导致灌区各建设指标及规划标准不高，且目前国家对大型灌区的投资政策仅对病险、卡脖子等骨干工程进行修补，与之相比灌区的田间工程没有给予支持，存在骨干工程已改造建设，而下游的末级渠系工程未配套等现象，导致灌区骨干渠系和田间工程不配套问题日益突出，影响了灌溉效益的发挥。目前都江堰灌区有末级渠系渠道35770条，共35781km长，以及大量的农渠田间工程，其中大部分尚未整治，灌区“最后一公里”问题未得到根本解决，与当今社会经济发展对灌区的要求不匹配。

(2)灌区信息化程度不高

在中央的支持下，都江堰灌区开展了信息化试点工作，完成了信息基础平台的建设工作，但是目前信息化程度不高，存在信息不共享，设施投资大，建设单一的问题，并且目前很多管理手段仍采用人工控制、手工操作的传统方式，不能满足现代化管理要求。

(3)灌区水资源利用率需进一步提高

都江堰灌区通过20多年的续建配套与节水改造建设，全灌区农田灌溉水有效利用系数有了很大提高，灌区农田灌溉水有效利用系数由0.432提高到了0.51，但离续建配套规划的0.55还有较大差距，离现代化灌区要求的差距更大。并且目前灌区仍存在大水漫灌，水资源浪费等现象，特别是灌区部分地方不再向农民收取水费，而是由当地财政转移支付，虽然缓解了水费收取中存在的一些矛盾，但也极大冲击了水资源有偿使用的理念，农民节水的意识很淡薄，水资源使用浪费严重，这与建设成节水型灌区的要求不符合。

(4)灌区能力建设需要进一步加强

目前灌区管理单位高学历、专业性、技术性人才职工队伍所占比例较低，灌区自身建设及管理能力需进一步提高。针对水管单位，特别是基层单位的培训机会较少，培训经费欠缺，管理人员专业技术水平提升相对缓慢。在灌区各管理单位人员中，初级以上职称技术人员所占比例较低，且存在知识结构老化的问题，不适应新时期对灌区经营管理的要求。

2.2 都江堰灌区现代化建设的必要性

都江堰灌区虽然通过大型灌区续建配套与节水改造项目建设取得了显著成效，但由于受工程建设标准和要求的不断提高、项目实施周期长、部分田间工程建设未同步推进、管理体制机制尚需深入等因素影响，灌区目前仍存在配套工程体系不完善、计量设施不完备、生态环境比较脆弱、社会化服务水平有待进一步提高等问题。因此，加快推进都江堰灌区现代化改造，进一步完善灌区灌排体系，提高水资源利用效率和效益，提升灌区服务水平，把都江堰灌区建设成为全国现代化灌区建设的先行示范区意义重大，而且势在必行。

(1)成都平原经济区领先发展对提升灌区水安全保障能力提出了更高要求。多年来，都江堰灌区通过加大水利工程建设投入和提高管理水平，进一步强化水资源的科学调度，对成都平原经济区的粮食安全、供水安全、防洪安全及水生态安全提供了有效的保障。但是，随着成都平原经济区快速推进的工业化发展，城镇化发展和城乡统筹发展，成都市首位城市的快速建设发展和国家中心城市的推进，对都江堰灌区的灌溉、供水等方面提出了新的要求，面对新的要求，都江堰灌区急需升级改造。

(2)农业生产供给侧结构性改革对灌区节水提出了更高要求。目前，都江堰灌区内农业生产水利基础有待加强，灌区还有很大的农业节水空间。推进灌区农业生产供给侧结构性调整，必须适应灌区农业由总量不足的现状转变为结构性矛盾的阶段性变化，大力实施灌区内农业节水方面的水利工程建设，加快补齐农田灌溉水利工程短板，特别是农业节水工程建设这个突出短板，把灌区农田灌溉节水工程建设作为首要任务来抓，同时进一步加快完善灌区节水方面政策的支持体系与节水激励机制，尽快实施建设一批重大灌溉节水工程，抓紧解决目前灌区存在的农业用水粗放性与缺水方面的问题，进一步提升灌区农田灌溉水利工程设施的保障能力。

(3)绿色发展对灌区水资源严格管理与保护提出了更高要求。目前，在水安全领域方面存在多方面的问题，特别是水资源短缺问题、水环境污染问题、水生态损害问题等。要全面贯彻落实灌区的绿色发展理念和要求，深刻理解、领会“绿水青山就是金山银山”的实质和内涵，严格守住灌区水资源消耗的上线和水环境质量的底线标准，并守住水生态保护的红线，进一步加强灌区系统综合治理及保护修复工作，统筹推进灌区水资源的严格管理与节约利用、合理开发与优化配置、综合治理与有效保护，促进灌区内的经济社会道路，朝着生产发展、生活富裕、生态良好的方向推进。

(4)推进灌区治理体系和治理能力现代化对深化改革提出了新要求。今后一段时期，都江堰灌区要以深化重点领域改革为突破口，深入推进农业水价、水权水市场、水利工程产权、水利建设管理模式、水利投融资等改革创新，这就迫切需要进一步深化水利改革，并且不断提高灌区水利改革发展的精准化程度与精细化水平，加快构建水利现代化的治理体制机制，强化供水价格、工程建设管理及河道管理保护等重点方面的改革，使灌区实现水治理体系与能力的现代化发展。

3 都江堰灌区现代化建设原则

都江堰灌区现代化建设应坚持工程设施完备、灌溉技术先进、生态系统良好、管理水平高效的原则，进一步提高服务水平，受惠于灌区人民。

(1)完备工程设施，满足现代农业生产需要。全面改造升级骨干灌溉输配水系统，进一步完善灌排工程体系，提高供水、输水保障程度，满足现代农业生产需要。

(2)提高灌溉技术，进一步提高灌区服务质量。借鉴国内外成功的先进经验，创新灌区建设发展理念，用先进技术完善、更新、配套灌排设施，通过信息化技术，实现依据用水指标和用水户需求情况及时供水，灌区农户根据所提供的灌溉用水总量，调整田间种植结构，以水定产，提供优质服务。

(3)提升管理水平，实现灌区现代化管理。发挥地方政府主导地位及市场机制两手发力的作用，对灌区管理体制和机制大力创新，推动灌区农业用水水价改革，对灌溉用水合理定价，建立起灌区良性运行机制，全面提升服务能力与水平。

(4)改善生态环境，实现人与自然的和谐。把灌区生态健康作为灌区工程建设与运行管理的重要目标，根据水土资源承载能力确定灌区规模，节水、减排、高效，改善生态环境状况，建设地绿、水清、景美的现代节水型生态灌区。

4 都江堰灌区现代化建设目标与思路探讨

4.1 现代化建设目标

突破制约、补齐短板、夯实基础，完成都江堰灌区水利基础设施及网络化升级改造。通过改造，把都江堰灌区建设成灌溉水源可靠、灌排工程完善、灌排技术先进、灌区管理科学、防灾减灾有力、生态环境良好的现代化灌区，实现“水旱从人、不知饥馑、天府悠韵、碧水畅流、天地人水和谐”的都江堰灌区现代化愿景——匠心铸造西南绿色智慧灌区典范。

4.2 现代化建设思路

(1)先开展试点工作，通过试点推动整个都江堰灌区现代化建设稳步推进。都江堰灌区范围大，涉及7市38市(县、区)的66万hm2农田，建设现代化灌区不可能立即全面推开，必须先经过试点，在试点的基础上逐步推开。

(2)做好试点工作的规划。一是要结合灌区实际，在灌区范围内各选取一平原和一丘陵区域作为试点区，试点区面积选取要适中；二是认真清理试点区已有的规划，让灌区现代化规划与已经有的多项规划进行统一，实现多规融合；三是做好规划区的功能区划分，让山、水、田、林、路、公共建筑设施合理布局，促进农业产业化、交通便捷化、山水景观化，使区域宜居、宜人。

(3)做好试点区建设的政府主导工作。现代化灌区建设涉及政府多个部门，离开政府的主导就会难以实现。水利部门应牵头做好规划及涉水的各项工作，大力配合政府部门的主导工作。

(4)加强试点工作总结，提炼可复制、可推广的成功经验模式。现代化灌区试点，是整个灌区现代化的“排头兵”，要十分重视。通过开展试点建设，形成建设模式，逐步推广，为都江堰灌区实现全面现代化发展打造先行样板，从而推动整个都江堰灌区的现代化建设工作。