水利助推高原贫困地区脱贫攻坚的思考——以甘孜州德格县为例

(四川水利职业技术学院，四川 崇州，611231)

水是生命之源，作为一切生物赖以生存且不可替代的自然资源之一，其珍贵性和稀缺性不言而喻。“为政之要，其枢在水”，水害的防治及水资源的合理开发与利用关乎社会长治久安和经济社会的可持续发展。

贫困地区往往也是水贫困地区，水贫困主要分两种[1]，一种是地区自然禀赋中水资源短缺的资源性水贫困；另一种就是地区水资源丰富但缺少水利基础设施，不能有效利用水资源的工程性水贫困。本文的研究对象德格县就是典型的因水利基础设施不完善而造成的工程性水贫困。结合工作实际，本文将从水利的角度为贫困地区脱贫攻坚工作提供思路。

1 德格县基本情况及问题概述

德格县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜藏族自治州西北部，山多地少，以传统农、牧业为主要经济来源，种植业较少。平均海拔4325m，属于大陆性季风高原气候，主要受青藏高原寒冷气流控制，是典型的高寒地区。全县境内江河径流主要来自大气降水、冰雪融流及地下水，河流以雀儿山为分水岭，形成东部雅砻江水系的巴曲、玉曲等12条支流和西部金沙江水系的色曲、麦曲等5条支流，径流总量达27亿m3[2]，水资源丰富。但德格县自然条件恶劣，降水极易形成地表径流进而形成洪水并引发滑坡和泥石流等地质灾害，而区内水利基础设施极度匮乏，防洪减灾能力薄弱，部分人畜饮水尚无法较好保证，民众节约和保护水资源意识不强，用水效率及效益极低，水生态承载能力脆弱。

2 以“四水共治”为手段保障和支撑地区经济社会发展

2.1 防治洪水保安全

据统计，2016年德格县常住人口有86488人，其中城镇人口15568人，乡村人口70920人，城镇化率为18%，且城镇化率呈逐年增加的态势，而德格县境内河流众多，防洪减灾工作任务艰巨。受制于当地经济发展和自然地理现状，防洪减灾工程建设无法一蹴而就，需要在加大防洪减灾项目投入的同时进行重点击破。通过治理重要河流、开工堤防工程，建立和完善非工程措施与工程措施相结合的防洪减灾体系，提升区域防治洪水的能力，进一步预防和减少因天灾而导致的贫困发生。

德格县内的色曲河中游峡谷不仅是全县政治、经济和文化中心，还是四川省进入西藏和青海的重要交通枢纽。位于德格县东北部雅砻江畔的阿须草原是民族英雄格萨尔王出生地，阿须草原为4乡聚集区，是德格的文化次中心。做好两河重点段堤防工程是保护该区域生态环境、文化遗产，推进政治经济文化建设的重要措施。在做好重要区域和高危区域的防护工作后由点及面推进全范围防护工程建设。目前，已完成《色曲河门扎寺至金沙江河口段河道整治规划》编制工作，拟对色曲河进行深度治理，采取分段建设生态护坡堤防的治理方式，总治理河长27km，总投资12000万元。目前正在实施修建的堤防工程有：五一桥段防洪治理、德格隧道至加油站护岸、隧道出口至八一桥段堤防、雅砻江阿须真隆堤防、阿须真隆堤防2段、阿须磨勒堤防等。

2.2 治理污水保生态

德格县具有良好的山水格局，自然文化资源得天独厚。随着城乡建设和经济社会的较快发展，原有水环境条件已悄然改变，河流生态正逐渐受到人类活动的威胁[3]。为做好水源及河流生态保护工作，应建立水生态环境保护体系，从污染源头加以管理，治理的同时加以修复，尽量把人类活动控制在水环境所能承载的范围内。

一是通过进一步深化河长制工作。结合实际制定《同护江河水，共享德格美》河长制实施方案，将全县河道按照行政村进行网格化划分，按照每个行政村设置一个巡查巡河公益性岗位，优先安排贫困户的原则，加强水域和岸线的巡查工作，全面落实“清河、护岸、净水、保水”四项行动，既解决贫困户就业难题，又全面推进“河长制”工作落实。

二是推进城镇生活污水、生活垃圾处理工程。以全县6个“主题集镇”集中分批打造和产业园区建设为着力点，强化城镇污水排放管网设计布局和生活垃圾回收处置。目前，德格县已投资1330万元完成县污水处理厂建设，并计划投资1000万元建设县垃圾处理厂，并推进4个集镇的污水处理厂和73个村的垃圾处理池建设，有效治理污水，守住德格金山银山。

三是培养民众良好生活习惯。对当地居民进行“讲文明，爱卫生”等主题教育，帮助居民生活上养成垃圾不乱扔、污水不乱倒等卫生习惯。

2.3 推进供水保民生

目前，德格县城镇化率相对较低，大部分人口仍分散在农村，受制于恶劣的自然条件，部分村庄饮用水和农田水利设施极度匮乏[4]，城乡饮用水安全需进一步提升巩固，农牧业发展更是受到严重制约。德格县水资源和水能资源丰富，但多为小水电，“有水难存”的现象直接导致地区抗旱能力不足[2]。

为保证高原贫困地区农村饮用水安全达标，改善农田水利基础设施条件，逐步落实水利支持幸福美丽新村建设工程，以“生活生产生态同步、规划建设管护统筹”为指导，开展饮水安全巩固提升和高效节水灌溉工程。目前，已完成县城八里达、欧普隆、柳林子三个老旧水厂的改建工程和马尼干戈镇供水工程。已建设完成了农村饮水安全巩固提升工程，全面解决了4656名农牧民的安全饮水问题。已开工建设投资5000万元的县城自来水厂及配套管网工程，完工后将解决城镇近2万人的安全饮水问题。在水利引领幸福美丽新村建设，推进水利行业帮扶、决战脱贫攻坚，推动保水工程建设，通过对水资源的科学配置和合理利用，保证区域人民生活生产用水。

2.4 狠抓节水保发展

德格县贫困地区人民普遍受教育程度低，接受新思想、新技术能力有限，保水和节水意识不强烈，地区水资源往往得不到合理开发与利用。应以科学规划为基础，重点工程为抓手，强力推进全域节水。首先计划总投资13438万元为温拖片区中扎科乡、燃姑乡的农牧业构架一个低耗、高效的水利工程，惠及灌区内共1180hm2的土地；然后依托温拖水利工程灌溉能力和辐射效应，采用高效节水灌溉设施，鼓励建设以家庭为单位的分布式微型节水灌区。发挥温拖片区大面积优质耕地的资源禀赋，通过推广大棚养殖技术，发展高原特色蔬菜种植，将温拖片区打造成康北种植基地，建成藏区示范型水利工程项目和中型水利灌溉示范区，实现德格县深度贫困地区脱贫奔小康。通过合理设置用水计量设施，监督民众养成节约用水的好习惯。

3 结语

为实现德格县“防洪安全、生态良好、环境优美、产业兴盛”的景象，水利助推深度贫困地区脱贫攻坚意义重大。从水利角度出发落实扶贫工作，着力解决防洪、饮水、灌溉、水生态环境和节水等问题，切实改善贫困地区群众生产生活条件和环境，提升高原贫困地区水利支撑保障能力，建立长效脱贫机制，确保当地人民自助、长效、稳定脱贫。