山西农谷农田水利建设构架思考与建议

2020-01-04吴伟伟

水利技术监督 2020年3期

吴伟伟

(晋中市水利局，山西晋中 030600)

山西农谷位于太谷县，地处山西省中部，是全国首批21家现代农业改革与建设试点县、国家现代农业示范区，是山西省农业科技创新和深化农村改革的重大战略部署，也是实施乡村振兴战略打造国家现代农业产业园的重要举措，自2016年山西省政府研究通过建设方案决定打造山西农谷以来，发挥巨大的辐射引领作用，取得了喜人的成绩，获批省内唯一省级农业高新技术区、现代农业产业科技创新中心等国家级项目，成立了山西农谷标准化委员会、大数据中心。近年来形成了以干鲜果、设施蔬菜、畜牧养殖、苗木花卉四大优势特色产业，成功运用“三产融合、产业化智能化融合、生产服务融合”，改造提升传统农业上了新台阶，涌现出番茄小镇、巨鑫农业等一批优秀的现代化农业园区，引领现代农业产业。2019年9月第五届中国(山西)特色农产品交易博览会在太谷县的成功举办，大大提升了山西农谷的影响力和知名度。农田水利作为农业发展的重要基础支撑，更是打造山西农谷不可或缺的基本条件，因此做好农田水利建设，促进水资源合理利用，改善水生态环境，保障农业用水需求，将山西农谷打造成为现代高效节水农业园区是十分必要的。

1 基本情况

太谷县隶属晋中市，国土面积1053km2，属大陆性季风气候，多年平均气温9.8℃，多年平均降雨量389.4mm，降雨主要集中在夏季，多年平均蒸发量1614mm，多年平均无霜期157d，最大冻土深度67cm，四季变化明显，雨热同季，光热资源丰富，土质肥沃，是优良的农业种植区。全县耕地面积3.07万hm2，有效灌溉面积2.53万hm2，其中节水灌溉面积已达2.13万hm2，其中防渗渠灌1566.67hm2，管灌16760hm2，喷灌1160hm2，微灌1846.67hm2。2018年农田灌溉水有效利用系数0.610，为晋中市最高。农田水利工程有中型灌区2个，灌溉面积1.22万hm2，小型自流灌区25处，灌溉面积480hm2，小型泵站灌区55处，灌溉面积466.67hm2，井灌区机井2873眼，灌溉面积16186.67hm2。

2 问题分析

2.1 水资源利用不合理、地下水超采严重

太谷县的水资源利用极不平衡，根据统计分析，全县地表水资源量为6201万m3，供水量为1234万m3，开发利用率仅为20%，主要原因是太谷县两大河流乌马河和象峪河上的2个中型灌区渠系管网不配套，致灌区效益萎缩。全县地下水可开采量5904万m3，实际开采量高达8150万m3，超采量2246万m3，形成了榆太祁中型空隙地下水超采区，地下水位下降严重。因此农田水利建设就是利用中型灌区节水配套改造和东山供水，大幅提高地表水利用率，压采地下水量2300万m3，同时发展高效节水灌溉，实现水资源合理利用。

2.2 县财政赤字高，政府支持力度有限

太谷县是个农业大县，财政收入不高，近年来公共支出增加，财政赤字加大，经过几年的积累，财政状况已经捉襟见肘，在山西农谷大跨步发展的同时，县政府支持能力在逐渐减弱，这给农田水利建设带来不小的麻烦，主要表现在：①工程规划、勘测、设计经费不足；②工程款支付困难，影响工程进度；③占地、青苗等补偿到不了位，造成停工；④难以吸引优质人才；⑤工程维修养护难落实；⑥工程配套设施不全。

2.3 管网不完善，灌区节水配套改造缓慢

太谷县有郭堡灌区和庞庄灌区2个中型灌区，总设计灌溉面积1.22万hm2。郭堡灌区近年来投资较大，通过节水配套改造、农谷建设、规模化等项目建设，灌区灌溉管网趋于完善，目前骨干输水工程还未完工，完工后将大幅提高地表水供水能力。庞庄灌区虽然一直有灌溉的传统，周边村庄积极性高，但渠系年久失修，灌溉面积逐年萎缩，而节水配套改造要涉及高额的占地、青苗补偿，县财政难以承受，致使改造一直未能开展。

2.4 测控设施不足，缺少县域集控系统

目前，太谷县缺少县域水利集控系统，测控设施严重不足，水资源调度低效落后，无法实现科学供水，灌溉管理粗放，亟待解决。测控设施不足主要表现在：①2个中型灌区斗口以上计量率不足20%，骨干工程控制性设施不足；②机井缺少监测设施，地下水取水没有限制和计划，根据机井采集数据分析，春浇时间段平均水位要下降27m，出水量下降30%，关键时节灌不上水的情况年年都有。

2.5 灌区供水计划粗糙，无法精准灌溉

全县2个中型灌区供水涵盖农业、生活、工业和生态用水多种功能，供水形式有地表水和地下水，灌溉面积大、工程战线长、农作物多样，供水错综复杂，需要有科学的供用水计划才能满足各方需求，但是目前灌区还没有一套科学的供水计划，不能适应农民的适时灌水要求，在干旱年份或者用水紧张的月份起不到应有的调节作用，导致地表水利用率一直处于低位。

2.6 水价改革刚起步，灌区经营难以为继

农业水价综合改革是加强供给侧结构性改革和农用水需求管理的重要一环，是健全水价形成机制、提高农业用水效率，促进农业节水和可持续发展的关键，目前2个中型灌区干支管网不配套，计量设施不足，亏损严重。经2019年测算成本水价在0.46元/m3，大大低于执行水价0.2元/m3，提高执行水价将无法占据市场，还要经过发改部门的严格调查，而精准补贴县财政还拿不出钱，如何找到一条“以水养水”之路，还需要认真细致的研究。

2.7 水利科技创新不足，农民对节水技术不熟悉

山西农谷建设让太谷县受益良多，尤其是农民，掌握了大量的农艺技术，与之形成反差的是，水利培训很少，农民对节水设施和技术并不熟悉，高效节水灌溉得不到推广，缺少水利方面的科研院所也是一个重要原因。目前太谷县灌溉主要以管道输水灌溉为主，喷灌、微灌等高效节水灌溉没有得到更多应用，节水综合技术集成、农业绿色循环发展、农业品牌打造等没有形成有效合力，没有形成水利科技带动产业发展的局面。

3 构架思路

3.1 打造高科技县域水利调度中心

以大学院所、高科技公司为依托，建立一个快速及时、准确可靠、先进实用的水利调度中心，该平台要集采集、监测、控制、管理、安全分析及决策支持系统等功能于一体，具有功能综合化、互联网络化、测控一体化、设施标准化等特征，具有综合办公、水费收缴、设备管理、运行维护、预警预报、水资源调度等重要功能，并与山西农谷管理中心平台实时信息共享，实现对全县水资源掌控和高效利用，估算费用4000万元，其中设备及安装费3400万元，系统搭建和运行费用600万元。

3.2 重点实施一批科技创新现代高效节水园区

以大学院所、现代农业园区为依托，在省果树研究所现代农业示范园533.33hm2、小白乡红枣园区200hm2，小白乡苗木园区200hm2，凤翼山酿酒葡萄园区133.33hm2，任村、范村设施蔬菜园区266.67hm2，共发展高效节水灌溉工程1333.33hm2，综合利用农业物联网技术、视频监控技术、水肥一体化等技术，整合设施蔬菜、果树、苗木监控系统，加强水利、农机、农艺黏合度，实现农业种植全程全方位信息监控，提高水肥利用率，优化设施资源配置，提升生产管理效率，为现代农业规模化发展提供技术支撑。估算费用8000万元，工程实施后，年可节水76万m3，新增经济效益800万元，切实发挥现代农田水利的示范引领作用。

3.3 建设一批高标准农田示范区

以高标准农田建设为依托，建设一批现代化农业示范区，在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，同时要将现代化管理的水平作为乡长的考核指标和任职要求，增设评比和奖励，形成人人争先的局面。发展潜力大约在2666.67hm2左右，总估算投资6000万元。高标准农田建设能够大大提升山西农谷建设的厚度，提高水利用效率，达到稳产高产的目的。

3.4 东山供水太谷县小水网配套工程

东山供水工程是山西大水网4大骨干工程之一，是山西省重点建设的跨流域互连互通引调水工程，太谷县属东山供水受益区，年配水量为1630万m3，其中，农业400万m3，主要供应山西省果树研究所，北汪乡金谷现代农业、巨鑫农业园区等山西农谷核心区域。目前小水网配套侯城乡灌区改造工程和南山水库已经开工建设，下一步可以配合山西农谷建设，继续完善小水网配套工程，如：侯城乡灌区改造续建工程，北汪、明星、水秀3个乡镇管网配套工程，规划面积3333.33hm2，估算投资8000万元，能大大缓解水资源紧张局面，压采地下水400万m3，提高山西农谷核心区供水保证率。

3.5 郭堡灌区节水配套改造工程

郭堡灌区设计灌溉面积5866.67hm2，覆盖任村乡、胡村镇，灌区内有灌溉井687眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之间，属于地下水超采区。目前郭堡灌区正在实施项目有2个：农谷高效节水灌溉工程、灌区节水配套改造工程，工程建成后将完成从灌区到任村、胡村灌区主管道的埋设，沿线受益面积3333.33hm2，建议下一步继续完善干支管线约70km，实现5333.33hm2的受益面积，估算投资6000万元。通过大水用地表水，小水用井水的方式实现精准灌溉，同时可压减地下水开采量880万m3，还能降低农民的用水成本。

3.6 庞庄灌区节水配套改造工程

庞庄灌区设计灌溉面积6333.33hm2，覆盖阳邑乡、小白乡、侯城乡，灌区内有灌溉机井730眼，出水量在20～32m3/h左右，井深度在100～200m之间，属于地下水超采区。目前灌区南干渠和北干渠已经部分实现了管道输水，能够灌溉666.67hm2，下游渠系大部分都是土渠灌溉，灌溉效果很差。建议通过灌区节水配套改造完善干支管线约120km，估算投资10000万元。通过大水用地表水，小水用井水的方式实现精准灌溉，同时可压减地下水开采量900万m3，还能降低农民的用水成本。实施该项目的前提条件是各类补偿费用能够得到解决。

3.7 开展水利技术创新，建设现代节水型灌区

2个中型灌区还需要在科学合理水资源配置、集约高效水资源利用、系统严格水生态保护、特色鲜明水文化建设4个方面下功夫，借助科研院所从井渠结合田间工程模式、田间灌水技术优化、多水源平衡利用调控、用水管理信息化技术等方面展开科技合作与推广应用，为灌区提供技术支持，建成“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化节水型灌区。

3.8 推进农业水价改革，规范化标准化管理

2个中型灌区目前经营亏损严重，应尽早走出靠政府吃饭的路子，深化管理体制改革，加快农业水价综合改革，健全管理制度，走可持续发展之路，同时建议优化供水结构，为附近工业提供用水，缓解农业供水亏损，达到以水养水的目的。而作为山西农谷中的重要供水单位，还要加强人才队伍建设，优化人员结构，从组织、安全、运行、供用水、经济5个方面实现标准化规范化管理。