农村饮水安全工程运行管理探讨

崔德标，陈 敏

(1.宿迁市宿城区水利规划服务中心，江苏 宿迁 223800;2.宿迁市宿城区水利工程建设服务中心，江苏 宿迁 223800)

农村饮水安全工程是政府重要的民生工程、德政工程，是全面建成小康社会脱贫攻坚的重要内容，任务艰巨，使命光荣，意义重大。文献[1- 17]从不同方面对农村饮水安全运行管理进行研究，其中文献[1]重点研究农村饮水安全工程实施后的效益评价，文献[2]强调股份制在农村饮水安全工程运行管理中的作用，文献[3]说明制度建设在农村饮水安全工程运行管理中的重要性，文献[4- 5]则强调工程建设和水费收缴，本文从多个方面研究宿城区农村饮水安全工程建成后存在的问题，并提出解决对策，具有很好的借鉴意义。

1 农村饮水安全工程建设现状

宿城区位于江苏省北部，属于经济欠发达地区，现辖10个乡镇、6个街道，人口约82万人，其中农村人口约47万人。宿城区原主要水厂为分布各乡镇的小水厂，近年来累计投资4.1亿元，铺设供水管网6612km，区镇2级政府还投入1200万元，采取收购、兼并等方式化解了全区60座小水厂问题。城市区域供水通达后，采取由供水企业直接收费到户的运行管理模式，实现了“从水源头到水龙头”的一体化管理。同时以乡镇为单位合理保留小水厂，作为区域供水备用水源。截至2019年底，农村区域供水通村率、入户率均达100%，农村群众饮水不安全问题基本解决，实现农村老百姓和城市居民喝上同源、同网、同质、同服务的优质水，但在工程运行管理机制上存在一些问题。

2 农村饮水安全工程存在的问题

(1)农村群众保护供水设施意识淡薄。农村供水管道埋于地下且埋深较浅，战线长涉及范围广，一些农村建设工程施工单位事前不主动对接供水企业盲目进行开挖施工，导致供水管网经常被挖断，不仅增加了供水应急维修队伍业务量，而且还造成了水资源浪费，影响了周边居民用水。据供水企业统计，2018年宿城区龙河镇因供水管网盲目挖断报修案件多达127件。同时农村居民在耕作过程中，由于农村地下各类型的供水管网建设年代早，标识标牌不全，导致自来水管道经常遭到破坏。甚至有部分农村居民私自在水表前安装供水管道偷水使用，极个别农村居民将水管接入水塘偷水养鱼养虾等，导致周围片区自来水水压、水量不足。如2018年11月15日，供水企业查处一起偷水案例，罗圩乡一鱼塘主私自铺设一根供水管网接通农村供水主管道，3年偷了6万t自来水。

(2)农村老旧供水设施更新不及时。农村供水管网不完善，更新维修不及时是农村饮水安全运行管理机制主要问题，明显表现在部分农村老旧小区内部供水管网因质量不过关出现漏损，导致水压不稳定，影响水质，如果漏损面积过大，可能导致外来物质进入供水管道，直接影响农村居民饮水质量。据供水企业调查统计，2018年宿城区农村供水管网漏损率平均在40%左右，个别乡镇可能达到50%。出现这一问题主要原因有2个方面：一是一些老旧农村集中居住区沿用老旧的、质量差的供水管网，当城市区域供水通达水压变大后，导致这些老旧供水管网频繁出现“爆管”现象。二是一些早期安装的水表已年久失灵，供水企业因维修资金有限，导致老旧水表不能及时更换，影响了农村供水水量测定的精准性。

(3)农村供水成本高、效率低。农村供水存在供水量与用水量不平衡、供水成本与供水企业盈余失衡、供水设施运行效率低等问题，原因主要有4点：一是对于经济欠发达地区，农村青壮劳动力常年外出打工，农村实际用水量远远小于设计标准，有的地方实际用水量仅达到设计水量30%～40%，导致供水设施高能耗运转，低效率回报。二是农村居民与城市居民生活习性不同，农村居民存在选择性用水的习惯，烧饭饮用时使用自来水，而洗衣服、冲马桶等非直接饮用时多选择私建的井水。三是按照城乡供水一体化的标准，近年来新建的农村供水设施单体规模小，数量多，日常运行维护费用高，加之送至农村的区域供水战线长，需要2～3级加压泵站提升，提高了运行管理成本。四是农村水价远低于城市水价。据调查，宿迁地区城市居民用水水价2.93元/t，而下属的沭阳、泗洪、宿豫等县区农村供水水价为2.0元/t，宿城区农村供水水价为1.65元/t，农村供水水价远低于城市供水水价。

(4)农村供水服务水平存在不足。经济欠发达地区的农村供水管理服务水平不高，应急管理队伍力量不强，管理不够精细化、信息化，出现投诉问题服务不够及时等。原因主要有3点内容：一是基于农村供水管理服务投资回报远低于城市供水管理服务投资，供水企业不愿意过多投资农村供水管理服务设施建设提升和供水管理服务人员培训等方面。如宿城区现仅有1家供水企业负责城乡供水，在应急报修机制、日常管护队伍配备上距城乡一体化同等化管理还有一定差距。二是由于农村供水基本上保本微利，导致供水企业农村基层管理人员工资待遇低，技术培训机会少，投诉报修不够及时。三是农村供水服务对象过于分散且用水量少，在农村长期居住生活的老百姓年龄偏大，文化程度不高，不能够像城市居民那样通过支付宝、微信轻松完成水费收缴，往往需要收费员多次上门拜访才能完成水费收缴任务。

3 农村饮水安全工程相关对策和建议

(1)针对农村群众保护供水设施意识淡薄问题，一是政府联合供水企业积极引导，利用会议，广播、电子显示屏等渠道，提高农村群众保护供水设施的意识，积极营造保护供水设施人人有责的舆论氛围。二是供水企业可在农村供水设施附近设置醒目标识牌，提醒农村居民在进行乡村道路施工、房屋建设，田地耕作时，要注意保护农村供水设施。三是供水企业要强化管理，加强日常巡查，对于农村供水设施附近的各类工程建设及时进行提醒告知，针对个别农村居民“偷水”行为，要按照法律法规严肃处理。四是各乡镇水利站要牵头组建用水保护组织，用水保护组织要充分参与工程运行管理，让百姓充分享受用水知情权、参与权和管理权。

(2)针对农村老旧供水设施更新不及时问题，一是供水企业应从企业盈利资金中抽出一定比例资金，专门用于农村老旧供水设施更新改造，及时淘汰漏损的供水管网和达到使用年限的水表。二是政府部门应从申报材料、验收程序、过程性监督等方面做好农村新建小区供水工程验收，乡镇水务站全过程参与监管，参与保存档案资料、图纸审查等，小区完成后由所在乡镇申报，区水利局牵头组织结果性验收，有利于提高农村新建小区内部供水管网质量。三是政府部门应根据供水企业农村老旧供水设施更新情况进行适当比例奖补，将管网漏损情况作为奖补资金数额的一个重要参考指标。

(3)针对农村供水成本高、效率低问题，一是通过农房改善等项目积极推进农村居民由分散居住变集中居住，将农村供水由分散的长距离单体小用水户变为集中的短距离规模群居用水户，这有利于保证供水水压、水量，同时减轻供水企业投资成本。二是政府制定动态的可调控的农村供水水价，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”原则，以市场为基准结合农村实际情况，将供水设施折旧费、大修费，人员工资等加权形成一个动态的符合市场规律的农村供水水价，实行居民生活用水和非生活用水分类计价，有利于保障供水企业利润，提高工程运行管理人员工作积极性。

(4)针对农村供水服务水平存在不足问题。一是按照政府机构改革高效精简的原则，明确农村饮水安全工程政府行业主管部门，制定出台农村饮水安全工程运行管理文件，明确农村供水亏损补偿机制，提高供水企业积极性，确保农村饮水安全工程公益性落到实处。同时政府要委托有权威的第三方对供水企业管理服务情况进行绩效考核。二是供水企业要提高管理水平，完善工程运行管理制度，加强管理人员培训，健全应急维修机制和提升便民服务水平。三是针对农村用水户居住分散、年龄偏大、文化程度不高等因素，供水企业应采取灵活多样的水费收缴方式，如村委会代收，按年度预缴等。