建设工程扬尘污染治理的问题及对策

余婷婷

(太原市基础设施工程建设处，山西 太原 030009)

0 引言

当前，随着城市化进程的加快，建筑工程施工大面积展开，粉尘污染指数大幅上升，人们对环境污染治理也越来越重视。空气污染、水污染、噪声污染及固体废弃物污染已经成为主要污染源。其中，建筑施工扬尘污染治理是大气污染防治的重要内容。其来源主要是因施工人员操作不当，致使施工现场未覆盖的渣土、细沙等容易产生粉尘的物质在施工机械和大风天气共同作用下产生大量扬尘，而施工现场又缺少防尘降尘的设备和措施从而造成扬尘颗粒的大气污染。所以减少建筑施工对周边环境的影响是建设美丽中国、打赢“蓝天保卫战”的关键因素，也是实现人民对美好生活向往的重要举措。为有力推进国家碧水蓝天行动计划的实施，有效改善人居环境，使建筑工地扬尘得到控制，国家相继出台了《大气污染防治行动计划》《建设部建筑工地施工环境与卫生标准》等法律法规和标准规范，各地相关部门也相继提出了系列防护措施，切实为建筑施工扬尘治理工作助力。

1 建筑施工扬尘污染问题概况

1.1 形成原因

1)开挖土石方。

目前建筑工地基础工程大都采用“大开挖”的深基础作业施工，有的项目防尘意识不强、防尘措施不完备，从而造成扬尘污染。

2)搬运建筑材料。

施工现场的建筑材料、建筑垃圾、工程渣土等物料在出入场车辆运输过程中封闭不严，产生大量扬尘。

3)现场管理不规范。

主要是施工现场材料堆放较乱，建筑垃圾清运不及时且现场的围挡不严密，未按标准进行硬化、绿化等。

4)建筑物建造与拆迁作业过程中产生的大量尘土。

5)施工中不规范操作甚至违规而造成的扬尘。

6)施工后善后工作造成的扬尘。

施工完成后对脚手架的拆除、对废弃材料和各种建筑垃圾的清理都会造成扬尘。

1.2 主要危害

一是对于长年工作在施工一线的从业人员来说，可能会引起肺功能发生病变，甚至癌变。二是扬尘污染与城市中的工业废气、汽车尾气污染相结合会形成复合型颗粒物，造成病菌传播，严重危害人体健康。

1.3 治理现状

一是对施工扬尘污染认识不到位。扬尘污染相比工业废气排放和汽车尾气排放的污染更具有隐蔽性和广泛性，它虽关系到每个公民的身体健康和日常生活，但却得不到应有的重视，从而直接影响环境治理的进程和成果。所以扬尘污染的防治任务十分艰巨，形势也非常严峻，这个问题亟待解决。

二是施工管理粗放，组织不严密。虽然许多城市对建筑施工中的扬尘污染治理提出了明确的要求，并在治理措施方面给出了许多合理化建议，但施工单位为节约成本、赶工期等原因，没有将治理措施真正的落实到位。如施工现场应根据工程占地面积每多少平方米至少配备一台移动式喷雾机、喷淋装置、洒水车等降尘设备，但是施工单位往往重视经济利益，导致措施落实不到位。

2 建设单位的主要责任

1)建设单位应将扬尘污染防治的内容写入报批建设项目环境影响评价文件中，其内容要遵守大气环境保护相关法律、法规、规章规定，并对施工扬尘治理负总责。

2)在与参建单位签订承发包合同时，应明确扬尘污染防治的责任和要求。

3)建设单位应将施工扬尘治理的费用列入工程造价的范畴，在施工合同中明确相关内容，按合同约定按时向施工单位拨付扬尘防治专项费用。

3 监理单位的监督责任

监理单位作为工程项目建设的参建主体之一，对在建项目的绿色施工和环保治理情况负有监理责任。

1)审查施工单位编制的施工扬尘污染治理实施方案。

2)编制扬尘污染治理监理规划和监理细则。根据山西省晋建质字[2018]249号文件要求，将施工扬尘和噪声污染治理内容纳入监理规划和监理细则，加强全过程监理。

3)加大监督力度，明确监理责任人。监理单位应明确将项目总监作为项目实施绿色施工的第一监理责任人，并加强对项目监理部的监督和管理力度。

4)定期检查，并做好扬尘治理检查记录和台账。发现扬尘污染行为，立即要求施工单位改正，并及时上报建设单位。

4 施工单位对施工扬尘的防治措施

针对其产生的根源，施工单位应严格按照国家相关标准及太原市“施工工地百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、出入车辆百分百冲洗、施工场地路面百分百硬化、拆迁工地百分百湿法作业、渣土车辆百分百密闭”的“六个百分之百”环境规范管理要求施工。

4.1 编制相关施工方案

1)编制扬尘治理实施方案。

根据现场施工内容编制详细的、具有可操作性的扬尘治理实施方案，并报项目监理部审批。主要内容必须包括：

a.作业场地、施工道路硬化。

施工现场出入口、主要道路和加工区、作业区和建筑材料堆放地等应浇筑混凝土进行硬化处理。工地的场内施工便道、进出口安排专人经常清洁、洒水降尘，做到不泥泞，不扬尘。

b.设置防尘的围档、围网。

施工工地周围要按照规范规定的尺寸要求设置基础牢固、表面平整、清洁的围挡或围网。围挡下方应设置基础牢固的防溢座。工程脚手架外侧要使用绿色环保、整洁美观的密目式安全网进行封闭。

c.材料堆放要求。

施工现场的钢筋、砂子、石子、裸露土方等集中堆放的露天散体物料，必须堆放整齐，并及时加以覆盖控制，避免因管理不当，产生钢筋锈粉飞扬、砂石尘飞扬等粉尘污染。土方等堆场物料和露天装卸物料应根据类别采取相应苫盖、洒水、喷淋等抑尘措施。

d.建筑垃圾和渣土处置。

施工现场建筑垃圾、工程渣土的堆放高度不得高于围挡高度，且需在48 h内及时完成清运；不能完成清运的，应采取苫盖、围挡或其他有效防尘措施。在清运散装物料、建筑垃圾和工程渣土时，要采用密闭方式完成清运，禁止凌空抛掷建筑垃圾、易扬尘物料和乱倾乱倒的行为。

e.日常管理。

生活区、办公区应由保洁员每日进行定时清扫、及时洒水。施工现场内要确保路面清洁湿润。施工工地大门出入口设置洗车平台，对出入车辆带泥轮胎进行冲洗。对运输车辆带泥轮胎进行冲洗干净后，才可驶出工地，保证灰土不带出工地。遇四级及以上大风或空气质量预警时，必须停止施工作业。

2)编制重污染天气预警响应预案。

结合当地实际情况科学编制重污染天气不同预警级别的预警响应预案，根据当地政府发布的空气污染预警级别，及时启动应急预案，并严格执行防尘措施，细化目标，明确任务，责任到人，做到可追溯、可量化、可考核、可追责。

4.2 制定扬尘治理管理制度

制定扬尘治理相关管理制度，专项成立扬尘治理组织机构，建立扬尘污染防治责任制，并指定专人负责施工现场扬尘污染防治管理工作，使扬尘治理形成常态化、程序化、规范化管理。

1)建立扬尘治理责任制；

2)配备扬尘治理专职人员；

3)公示扬尘治理责任牌；

4)签订扬尘治理承诺书；

5)扬尘防治教育制度；对管理人员、施工人员开展扬尘治理入场教育；

6)扬尘治理检查制度。建立扬尘治理检查制度，做好检查记录，并进行整改落实。

5 扬尘污染治理的主要对策

随着国家及建设行政主管部门对建筑施工扬尘专项治理活动的进一步深入，建筑施工各方主体对扬尘污染的控制意识有所增强，施工扬尘通过系列措施得到了有效控制。但在施工扬尘治理工作中仍存在着许多不足，值得我们提高警惕。

1)主管部门的监管力度和建筑业企业的环保意识还需要加强。

2)个别建设单位对扬尘治理工作布置和检查不到位，企业对扬尘治理的投入不够。

3)个别监理单位对施工扬尘治理工作认识不到位，监督检查工作做的不够细致。

4)个别施工单位在扬尘治理工作中漫不经心，存有侥幸心理，没有形成常态化管理。施工现场集中堆放的土方、砂石料未完全采取苫布覆盖等防尘措施；进出口处设置车辆冲洗设施临时性、简易性设备居多；砂浆搅拌等易产生扬尘的设施防尘措施不到位；部分施工现场主要道路和材料加工区及堆放场未做硬化处理等。

为此，建议主管部门可采取现场检查与远程监控结合。加强监管工作常态化，综合运用日常巡查、随机抽查和远程监控手段。日间重点检查施工工地出入口硬化、周边围挡、施工物料堆放等方面存在的问题，夜间重点检查夜间施工及查处施工运输车辆扬尘、遗撒污染。加大投入和监管力度。按照“预防为主，综合治理”原则，根据职责分工，各地应专门成立建设工程施工和城市道路扬尘治理领导小组，建立执法联动机制。

投入财政资金购置机械化清扫、冲洗等装备，在施工区域出入口安装洗车台对车体和轮胎进行冲洗，从源头上防止扬尘、渣土撒落等污染环境的行为。在工程施工现场设置扬尘污染责任标示牌，公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门、举报电话等信息。

6 结语

建筑施工扬尘治理是一项复杂的社会综合系统工程，不仅需要行业主管部门的依法监管，还需要得到社会各界的理解和支持。通过充分发挥广播电台、电视台等媒介的宣传和监督作用，及时报道建筑施工扬尘污染的治理成果，激励表扬模范先行企业的成功做法，对违规的参建单位、工程项目和第一责任人予以及时曝光，通过全社会各界人士的共同努力，为打造清新健康的城市环境贡献智慧力量。

作为建筑工程参建主体中的一员，我们更要站在推进生态文明建设的高度，认真组织实施，将工作认真落实，尽我们的一份微薄之力，共同打赢蓝天保卫战。