四川省马边彝族自治县公路交通现状及对策

章仕灵 周贤松 冯建平 毛立勋 龙思旭

(1.成都理工大学工程技术学院，四川 乐山 614000； 2.马边彝族自治县人民政府，四川 乐山 614600； 3.马边彝族自治县交通运输局，四川 乐山 614600)

1 我国公路交通建设现状

公路交通的发达程度是一个国家经济发展的基石，“要想富、先修路”，这是实践证明、颠扑不破的真理。改革开放以来，随着我国经济建设的高速发展，国家对基础设施建设进行了大量的投入，尤以国家脱贫攻坚战略实施以来，许多公路交通项目相继修建。1978年，我国公路通车总里程仅89万公里，公路密度9.27公里/百平方公里，而截止到2019年，我国公路通车总里程达484.65万公里，公路密度50.48公里/百平方公里，高速公路通车里程达14.26万公里；我国大陆地区等级运营公路上的隧道有17 738座，总里程约17 236 km[1,2]，目前运营的最长的公路隧道是秦岭终南山隧道，全长18.02公里，位于山西省，2018年通车的我国港珠澳大桥，其水下沉管隧道(长5.66公里)是迄今世界上最长的海底沉管隧道[3]。我国已成为世界上公路交通建设规模最大和建设速度最快的国家。

2 马边县公路交通建设现状及问题

2.1 公路交通建设现状

近几年，马边交通运输事业取得了较快发展，全县国省干线、重点县乡道路、通村通组道路、场站交通项目呈现出建成使用一批、加快在建一批、准备开工一批的良好格局。截至2019年年底，马边公路通车总里程已达约2 832 km(去掉通村公路延伸线及通组公路后，为866 km)，其中，国道1线87.3公里，省道1线35.9 km，县乡道12条186.2 km，村道167条533.9 km，专用公路22.3 km，通村公路延伸线及通组公路共1 966公里，连户路407.997 8 km(惠及农户6 772户)。高速公路方面，仁沐新高速马边支线将于2020年年底左右贯通，将结束马边县无高速公路的历史；乐西高速马边至昭觉段已于2017年开工建设，正加速建设中。按技术等级分，二级及以上公路里程11.8 km，三级公路133.1 km，四级公路701.3 km，等外公路1 986公里。马边县辖20个乡镇、118个建制村，已提前实现国家脱贫摘帽验收“乡乡通油路、村村通硬化路”交通项的任务目标，实现通乡通畅率100%，通村通畅率100%，通组通畅率92.84%，20个乡镇开通客运班车，96个建制村通客运。整体来说，“十二五”特别是国家脱贫攻坚战略实施以来，我县交通服务水平和运输保障能力得到了快速提高，大小凉山综合交通枢纽已初具雏形。

马边彝族自治县公路交通现状评价如下：

1)通达深度。

马边县辖118个建制村，已全部实现村村通水泥路面硬化路，通建制村率=118/118×100%=100%。

2)公路网连通度。

公路网连通度C的计算公式如下：

(1)

其中，L为区域公路总里程，km；n为区域内应联通的节点数；A为区域总面积,km2；ζ为区域公路网的变形系数，理想状态下，当公路为直线型时，ζ=1。

在考虑公路、节点重要度，节点直接连接和间接连接情况下，区域公路网连通度可采用式(2)计算[4]：

(2)

其中，dij为间接连通度；wi，wj均为公路路网节点重要度。

为简单计，采用式(1)进行计算，计算过程如下：

结果显示，我县公路路网呈三角形网状布置，计算结果与我县实际和规划路网较为吻合。

3)公路网密度。

采用常用的面积密度Ds法计算(单位：公里/百平方公里)，计算结果如下所示，显然结果小于国家平均公路网密度，仅占国家平均水平的74.9%：

Ds=L/A=866/22.93=37.8。

4)路面铺装率。

马边县境内国、省干线、农村公路及专用公路通车总里程为866公里(不含通村公路延伸线及通组公路)，其中有铺装和简易铺装路面里程为808.8公里，路面铺装率为：

路面铺装率=808.8/866×100%=93.4%。

5)等级公路里程率。

我县境内四级及以上等级公路共有846.2 km，等级公路里程率=846.2/2 832×100%=29.9%。

2.2 交通面临的问题

这些年我县交通运输事业虽取得长足发展，但与人民群众对交通保障需求的差距仍然很大。主要差距有：路网总体水平不高，公路等级偏低、路况不佳，断头路多，安保设施不完善；项目前期工作不够精细，建设管理把关不严，非法转包、偷工减料等现象依然存在，工程建设进度缓慢；建设环境保障问题突出，征地拆迁艰难，漫天要价、违法阻工严重影响了工程建设的顺利推进；达标“四好农村路”覆盖范围还需进一步扩大，交通运输服务水平有待进一步提升。

1)道路等级低、路网深度不够的问题。我县的公路等级低，二级及以上公路占我县公路通车总里程不到1%，等外公路却高达70.1%，公路等级有很大的提升和改善空间。虽然我县农村公路路网密度最近几年有较大的提高，且互联道路问题最近一些年来的确有较大改善和提升，但道路通达深度不够，整体来说互联道路路网还没有完全打通。

2)道路防灾抗灾能力较差。由于马边“山高、坡陡、谷深”的地理自然环境和以往欠账较多等历史原因，我县交通抵抗自然灾害的能力较差，特别是每年汛期经常出现路基垮塌、路面破损、沟渠堵塞等损毁发生，甚至影响干部群众生命安全，严重制约群众安全便捷出行。比如在2019年“8·2”特大暴雨洪灾中，全县国、省、县、乡、村组等各级公路均遭受了较大损坏，公路修复资金达到1.5亿余元，因此提高我县交通防灾抗灾能力势在必行。

3)矿山专用道路建设相对滞后。磷矿作为马边彝族自治县得天独厚的资源优势，是地方财政税收收入的重要来源，每年贡献了地方收入的40%以上，是名副其实的财源贡献大户。但一直以来，我们在磷矿资源深度加工、提升资源附加值、降低运输成本等方面思考不足，其中公路运输条件是导致成本居高不下，效益没有实质性提升的一个重要方面之一。目前，我县境内的(含在建)矿山专用公路苏民路、稀布路和河高路等只要其中一条改建或者大修，矿石运输就会受阻，运输成本就会大幅增加，严重影响我县的经济发展，很有必要大力引进社会资本，修建矿山道路并打通矿山专用道路之间的互联网路，保障我县经济的平稳发展。

4)群众安全出行存在一定隐患。由于我县的经济结构等原因，道路上大吨位重型载重货运车辆很多，超载、超限车辆屡禁不绝，对各级公路破坏比较严重，离老百姓安全出行的要求及愿望还有一定的差距；同时还有农村客运问题，我县农村公共交通发展严重滞后，客运基础设施不配套，功能不全，老百姓出行不畅，黑车多，短时间内很难彻底解决。

5)农村道路的管养制度不健全。由于体制原因，县上没有安排专门的农村道路养护资金，乡镇(根据我国公路法的规定，农村道路的管养第一责任人是农村道路所在地的乡、镇人民政府)自己配套的村组道路养护资金也很少，导致农村道路养护质量一直在低水平徘徊，体制改革势在必行，助力我县乡村振兴。

3 对策及建议

交通运输是县域经济发展和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，是实现“精准扶贫、精准脱贫”的重要内容。对小凉山彝区来说，交通建设对精准扶贫、精准脱贫意义更为重大，是实现脱贫攻坚的基础性工作。架一座桥，修一段路，常常就能打开贫困群众脱贫致富的思路，从而兴旺一个产业，致富一方百姓。所以一定要把交通运输改善提升作为县域经济发展、脱贫攻坚的有力抓手，高标准规划好、建设好、管理好、运营好每一条致富之路、小康之路、幸福之路。

1)加快重大交通项目建设。要按照“加大高速路建设对接协调、提升国省干线路通畅性、创建省级四好农村路示范县、助力脱贫攻坚”的思路和要求，努力扩大投资规模，加快建设步伐。高速公路要以强化环境保障、要素支持、促进路运和谐为重点，做好地方协调联络工作，加快推进仁沐新马边支线高速乐西高速公路建设。力争2020年，我县境内高速公路运营里程达到14.3 km(仁沐新高速马边支线)，实现我县高速公路运营零的突破。同时，积极配合省市做好“屏马峨”高速的规划研究等前期工作，确保进入上级“十四五”规划，让马边早日实现“十字”型高速骨架路网，提升区位优势。

2)全面提高道路的等级。干线公路要以国道348线排危和路面整治、省道311线水毁修复和路面整治为重点，加大国省干线公路的升级改造及维护，争取上级支持，力争国省干线达到二级公路及以上标准。全力推进实施农村公路提档升级工程，消除等外公路，力争全县县乡道全部达到三级公路标准，村道达到四级公路标准。提档升级资金需求较大，可以采用多种方式引进外资和民间资本共同进行交通基础设施新建改建。

3)着力提升我县交通安全水平。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力，建立自然灾害交通防治实施预案，提高我县交通防灾抗灾能力。“风物长宜放眼量”，在进行规划和设计时要用发展的眼光看问题，有长远打算，不能因为暂时的各种困难而降低对路线线型等要求，给以后的工作造成被动[5]；因为路面结构的升级改造有资金时就可以进行，而线形改造起来则牵涉面广，困难较大。要加大执法力度，对各种违法车辆进行纠察，同时加强对运输市场的管理，杜绝各种不正当竞争，从源头上消灭超载、超限现象。总之要加强交通安全综合治理，切实提高我县交通的安全水平。

4)提高公路的管养水平。要提高干线公路特别是乡村公路的管养水平，将交通工作作为地方各级政府的一项重要工作来抓，特别是将农村公路的管养工作列为乡镇政府工作年终考评的一项重点，加大各级领导对交通工作的重视。加快养护体制改革步伐，从根本上解决公路养护中存在的人浮于事、工作冗踏的问题，全面提高养护效率、养护专业化水平，增强设施耐久性和可靠性，使公路养护事业步入一个新的阶段。

5)支撑保障乡村振兴战略。进一步加快建制村联网路、村内通组路以及旅游路、资源路、产业路建设，配齐管养设施，建立健全管养机制，从我县实情出发，因地制宜把农村公路建好、管好、护好、运营好，打造绿色生态美丽的“魅力马边”乡村公路，建设高品质“四好农村路”。促进农村公路与脱贫攻坚、产业振兴、乡村旅游等融合发展，为乡村振兴战略提供有力保障。

4 结语

1)马边要实现高质量发展，巩固脱贫成果，满足人民对美好生活的向往，应当以党中央国务院2019年9月制定出台的《交通强国建设纲要》为契机，坚持“交通先行”工作方向，把握交通“先行官”定位，适度超前、解放思想、开拓进取，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，早日建成人民满意、保障有力、服务发展、影响长远和“人便于行，货畅于流”交通强县，为全面建成现代化的小凉山彝族特色县提供坚强支撑。

2)本文在对四川省马边彝族自治县公路交通建设现状、发展及问题客观分析的基础上，提出一些积极的对策及建议，可以为我国县级交通特别是西部地区县级交通未来发展提供一些积极的参考。