江西省整县推进农业水价综合改革实践探索

常英祖

(1.江西水利职业学院，江西 南昌 330013；2.江西省灌溉排水发展中心，江西 南昌 330013)

1 整县推进的背景

农业水价综合改革是中央全面深化改革的重要内容，2016年国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确2025年全国实现农业水价综合改革目标，建立健全适宜的农业水价形成机制、可持续的精准补贴和用水管理机制。同年，江西省启动农业水价综合改革，经过三年多探索实践，改革取得阶段性成果，截至2018年底全省累计完成农业水价综合改革面积95.09万亩。由于改革主要集中在小微型灌区和末级渠系，部分地区只进行了单项或者零星的改革工作，未能形成或不能形成相关的机制体制；加之部分地区对改革政策理解不透，单纯理解水价改革就是收取税费，会增加农民负担，在改革中存在畏难情绪、消极应付等问题。多因素致使我省改革进度较为缓慢。为此，江西省转变改革思路，启动整县推进方式促进农业水价综合改革按时完成任务，以保障全省农田水利工程长久良性运行，实现节水减排，保障粮食安全。

2 整县推进的举措

2.1 省级层面多措并举，高效推进改革

(1)优化顶层设计，出台相关政策文件

首先，江西省四部门印发《关于申报首批农业水价综合改革整体推进县的通知》(赣水农水字〔2019〕7号)，对农业水价综合改革整体推进县申报提出具体要求，各县区积极申报；其次，省农业水价综合改革联席会议反复研究，综合协调，选定第一批整体推进县，并出台了《关于在我省部分县(区)整体推进农业水价综合改革的实施意见》，明确第一批整体推进县(区)改革目标、范围、工作任务及其完成阶段性工作时间节点；第三，省级层面编制《县级任务报告书编制提纲》《县级农业用水计量体系规划方案编制提纲》《县级水权分配方案编制提纲》《县级灌溉供水成本水价测算书编制提纲》等一系列相关报告的提纲及其导则，为各县提供技术依据。

(2)组建省级改革技术团队，启动技术帮扶

针对农业水价综合改革是集水价测算、产权水权确定、运行维养落实、补贴资金机制建立等多种机制体制于一体，涉及面广、综合性强；以及整县推进县级任务重，县级改革人员专业技术力量弱等原因，省级层面挑选长期从事水利规划、设计、管理等方面技术、经济专家，组建起一批熟悉本省省情、掌握国家政策、有创新、有想法的高水平专家队伍，为整体推进县提供农业水价综合改革相关的政策咨询、技术指导、宣传培训、项目推进等工作提供技术指导。

(3)增加省级资金支持，保障改革推进

省级财政投资3100万元，按每亩20元的补助用于8个整体推进县150万亩有效灌溉面积农业水价综合改革，同时对于改革面积小的安源区增加工作经费100万元，支持整县推进改革试点县推进改革。

2.2 县级层面积极响应，群策群力实施改革

(1)主动申报，积极推进

自省农业水价综合改革联席会议提出整县推进农业水价综合改革思路后，各县区积极响应，主动申报，首批整体推进改革试点的八个县均两次出具承诺函争取。随后，各县区均成立了以政府主要领导为组长的改革领导小组和改革专职办公室，充实力量，培训人员。渝水区、宜黄县、新干县等县以政府办公室印发《县级整体推进农业水价综合改革工作方案》，明确了改革目标，、工作任务、实施步骤、保障措施，并将工作任务根据职责分工落实到相关部门和乡镇，并且建立改革进度月报制度，积极推动农业水价综合改革。

(2)因地制宜，多措并举

各县区均因地制宜，以目标导向，梳理问题清单，理清改革方向和要求。渝水区考虑县域面积大、改革任务重、专职改革人员少、专业技术力量弱等原因，聘请多家技术服务单位，相互合作，结合各技术单位优势推动改革。宜黄县结合自身县域内小微灌区管护主体不明、管护责任不清等问题，将改革的核心任务放在落实农田水利工程管护主体、明确工程管护责任方面。余江区为摸清全县农田水利设施家底，利用此次改革契机，对县农田水利设施进行了全面勘测复核。

(3)利用“互联网+”技术，建设智慧平台

渝水区以蒙河灌区为整体改革县试点区，利用“互联网+”技术，与信息公司合作建设农业水价综合改革智慧平台。

2.3 上下共同创新宣传方式，凝聚改革共识

农业水价综合改革政策性强、复杂程度高，各级组织不断创新宣传方式，让改革走进基层、走进群众，凝聚改革共识，营造改革氛围。省级层面除了增加常规培训宣传方式外，省水利厅网站开设水价改革专栏，普及农业水价综合改革知识，解答农民疑惑。各整体推进县也精心谋划部署，掀起改革宣传热潮，各县除召开动员会、培训会、座谈会等各种培训，悬挂、彩绘宣传标语，发展宣传单、宣传册等常规宣传形式方式外，还采用互联网、党建+农业水价的党课教育等方式宣传农业水价改革相关政策，营造改革氛围。例如，渝水区充分利用信息化宣传手段，与中国移动公司合作，向全区农民推送农业水价综合改革最新动态、最新政策。安源区结合党建工作，进行党建+农业水价的党课教育，首先对乡镇委会干部及党员宣讲农业水价综合改革的目的意义及相关政策要求，再由党员干部向广大群众宣传并带动大家积极投入农业水价综合改革工作。余江区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动在全区宣传水价改革相关政策，稳步推进改革工作。

3 整县推进取得的阶段性成果

通过整县推进，各县区明确政府改革的主导地位，均建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”推动机制；多形式宣传培训，自上而下改革认识水平得到明显提高。具体成果：规范了档案管理，建立了改革档案管理制度，设置了农业水价综合改革档案室，实行专人管理；完成改革相关情况摸底调查，并对有关资料进行分析、复核，梳理问题清单，完成了《农业水价综合改革任务报告书》的编制工作。

4 存在问题

自2019年9月整县推进以来，改革推进顺利，并取得了阶段性成果，但也暴露出一些问题，主要体现在以下几个方面。

4.1 改革目标思路不清晰

改革要以问题为导向，因地制宜地推动，不可机械化地理解改革。部分县区的改革由于缺乏对改革政策文件的理解，加之对本县水资源现状、农业水利工程产权、维修养护等改革相关情况底数不清，导致改革思路不清、改革目标楚、改革重点不突出。

4.2 工作机制落实不到位

自整县推进以来，试点县虽然都建立了工作机制，制定并启动工作方案，也取得了一定的效果，推进了改革进程。但是，部分县区也存在已建的工作机制和制定的工作方案由于各种主客观原因，落实不到位，运行不畅，影响农业水价改革整县推进进度。例如，有的县区仍然存在牵头单位单打独斗的局面；有的县区存在农业水价改革工作人员身兼多职、工作繁忙，不能专职从事改革工作。

4.3 改革工作推进相对缓慢

由于农业水价综合改革涉及面广、综合性强，改革相关情况摸底调查面广量大，加之长期以来“重建轻管”思想导致工程资料不全，造就改革摸底调查难度大，有关资料分析、复核复杂，导致工作推进缓慢。

5 建议与意见

5.1 加强学习讨论，理顺改革思路

农业水价综合改革是一项综合性较强的工作，在改革推动与实施过程中，会涉及多方面的内容，既会涉及多个地区、多个部门，也会涉及多个专业，要想使农业综合改革整县推进，需要各改革成员均应加强有关农业水价综合改革的政策文件、理论知识的学习，提高自身能力，同时改革小组等应结合加强讨论，结合本地区实施情况，理顺改革思路，明确改革目标，推动改革顺利进展。

5.2 强化领导责任，补全“机制短板”

政府作为农业水价综合改革主体，需要压实改革领导责任，充分发挥改革领导小组和专职办公室职能，这样才能使农业水价综合改革在农村经济中发挥出自身的作用。农村基层政府要认识到农业水价改革的重要作用，积极推动农业水价改革在农村经济管理过程中的应用。要围绕改革的各项目标任务，细化时间节点和路线图，把握改革节奏和切入点，确保各项改革举措落到实处。

5.3 继续加强宣传培训，营造改革氛围

各级改革办均应继续加强改革的宣传培训，改革区域内应不定期地开展农业水价综合改革宣传工作，通过新闻报道、宣传展示牌、宣传手册等方式，多形式多渠道地对农业水价综合改革工作进行宣传，提高政府、社会、群众等各方的改革认知程度，使改革理念深入人心。同时，各级改革办还应定期不定期召开农业水价综合改革培训班，对改革中新的政策、新的要求、存在问题等进行全面培训，深化改革政策认识，提高改革业务水平。

6 结语

农业水价综合改革是一项系统性很强的工作，涉及供水、用水、管水等多环节，资源、价格、产权等多领域，政府、社会、农民等多方面，需要采用工程、技术、政策等多种措施实施完成。采用整县推进改革模式，可以将改革的系统性和整体性相结合起来。摸清改革底数，理清存在问题，理顺改革思路，强化政府职能，加大水利、发改、财政、农业农村等各部门的密切配合，及时更新观念、开拓思路、因地制宜，通过改革使江西水利工程能够良性运行，提升农业用水效率，保障粮食安全生产，促使水资源可持续利用。