新疆某水利工程岁修维护工程建设与管理实践经验

杨利华

(新疆维吾尔自治区昌吉市人民政府农业农村局，新疆 昌吉 831100)

1 基本概况

水利工程投资大、周期长，运行管理维护跨区域点多、面广、线长[1]。新疆水利工程基础建设受到国家大力重视，政策的导向使新疆建成了许多新的水利工程并投入运行管理，做好工程的运行安全生产管理是管理工作的重中之重[2- 4]。

受到气候及季节的限制[5- 7]，新疆地区的灌溉(供水)，每年入春或入冬前都要进行停水岁修维护。这个季节的岁修维护，施工时间、气候最为不利；但是灌溉(供水)压力最小，是工程建设单位投入最佳阶段，也是考验工程运行管理单位组织能力的体现。将渠道分段组织力量进行系统的快速检查，及时统计各处损毁程度及处理建议，为岁修维护提供依据，保障正常灌溉(供水)。因时间紧，任务重，要解决工期与质量安全之间的矛盾，既要保证工程工期，又要满足质量安全管理，可见运行管理就要有长远的预见性，提早做方案，才能够有条不紊地实施完成岁修任务[8- 10]。

按照惯性管理思维，现场建设管理单位即是建设管理单位也是运行管理单位。当前的管理制度中，水利工程供水条件落后，供水任务繁重，缺少专业的运行管理和技术人员[11- 12]，并且由于工程维护的管理经费不能及时到位，工程安全及质量难以保障。因此工作人员有必要探索一条适合新疆水利工程建设与管理的道路，积极地引入新的管理模式，其成功经验将对新疆乃至全国全面地开展水利工程建设提供参考。

2 管理体制建设

目前，国内发达省份的水利工程运行管理改革已走在前面，且水利水电工程运行管理行业标准化也已成熟，可以参考借鉴。由于当前水利建设小组运行管理工作模式较为粗放，因此，在工程建设前探索一条水利工程建设的运行管理模式尤为重要，可从以下几个方面展开。

(1)调查摸底

首先自治区领导必须高度重视起来，成立水利工程管理专案组，实地前往建设一线进行考察，掌握新疆当前水利工程的数量和规模以及老百姓的需求，在听取群众和有关管理部门和单位的意见下，统筹安排新疆水利工程管理，明确要求进行工程运行管理体制改革、创新机制，以满足市场管理的需求，为后续推进水利工程运行管理和安全生产标准化实施，探索一条适应新疆水利工程运行管理模式提供条件。

(2)编制措施

在水利工程改革的过程中，编制一系列的文件推进管理模式创新，切实保障管理工作的稳步进行。编制《新疆水利工程运行管理维修养护管理办法(试行)》。编制《新疆水利工程运行管理合同范本(合同条款、工作要求和技术标准)(试行)》，为管理的实施构建初步框架。请自治区政策性支持批复，编制《新疆水利工程运行管理维护引入社会中介机构服务管理办法(试行)》。请自治区相关机构联合发布，编制《自治区重点水利工程维修养护定额标准(试行)》。请自治区市场监督局发布，编制《自治区重点水利工程运行管理地方标准》。

(3)配套资金

通过自治区财政上的大力支持，以及群众自筹解决水利工程的资金来源。新疆自治区成立有关部门对经费的申报和筹措进行负责，同时成立有关监督部门负责经费指导和使用工作，根据上述编制的文件规定，保证每一笔资金安全合理利用，保障后续水利工程建设与管理的顺利进行。

(4)规范程序

由于中介机构独立于政府以及建设单位，因此在社会上通过公开招投标的方式引入中介机构参与水利工程管理的运行过程中来，根据中介机构管理服务办法规定行使职权，承当水利工程的运行维护工作，其公司管理人员应该是有经验的，资质和自身的专业知识符合自治区文编制文件的要求，对于非常重要的岗位应该拥有国家安全技术证书才能进行操作。

(5)落实责任

各单位分工明确，落实主体工程管理责任制，监管和维护分部门进行。首先由新疆水利工程主管部门成立监督小组，负责检查违法违规行为，行使监督职责，对整个行业的水利工程建设进行不定期抽查。然后由各地方水利局具体实施对建设单位与维护单位的监管，实地考察工程建设和管理单位是否建立健全和落实相关管理制度，保证工程的稳定安全运行。管理职责由水利工程中介管理单位负责，具体承当新疆水利工程的维护和管理责任，落实安全生产制度，具备日常检查、定期维护、突发事件应急处置能力，建立健全管理制度，规范操作人员工作，保证工程长期的安全运行。

(6)培育市场

根据编制的管理单位企业资格规定，定期对运行管理的企业进行实地考察，乡间走访，以评定企业的资质，将审核单位进行备案，并报自治区水行政管理部门，规范和培育水利工程运行管理维护单位。除此之外，对管理单位的工作人员定期考察他们的专业技能，淘汰不满足技能要求的员工，招录具有水利工程维护与管理的专业工作人员，对于有经验、有技能的人才应该给予照顾。同时定期对水利工程管理人员进行培训，取得相应工程管理岗位和操作技能岗位的合格证书，更新技能和知识，满足现代化水利工程建设的需求。

3 试点建设

实施上述水利水电工程运行管理体制，以新疆某水利工程岁修维护建设管理为试点，可以先通过一个运行管理单位进行体制改革，探索出符合新疆实际水利工程的运行管理模式，然后在整个自治区全面展开，在管辖区工程进行招投标(邀标)，推行标准化管理，取得成效。

3.1 运行管理制度

(1)精简现场管理机构，降低管理费

推行水利工程运行管理，引入社会中介机构参与水利工程运行管理，目的是精简水利工程运行管理机构人员，大幅降低新建水利工程运行管理经费支出，测算各类在编、聘用人员定额标准，减轻负担。

(2)解决编外人员经费不足问题，稳定运行管理队伍

目前，水利工程运行管理人员由具有编制的单位人员和无编人员所组成，编外人员做着与编制人员一样甚至更辛苦的工作，但是待遇低，队伍人员流动大。实行引入机制管理以后，合同企业根据岗位(专业)不同，具体地对劳动员工进行按劳分配。引入第三方中介机构，对水利工程运行进行管理，解除编外人员劳动关系，这些人员与招投(邀请)标的施工企业重新建立新的劳动关系，从而减少运行管理安全隐患，解决了劳动人员的管理问题。

(3)加强技术力量建设

整合技术力量，依托先进的人工智能技术，对水利工程管理站与运行点进行监测，同时合理设置水利工程运行管理单位(管理站)人员，运用智能技术对员工进行统一调度、统一指挥，可提高人员的管理效率，实现局本级管理。

(4)管养培育，积累管理经验

设置机构，对企业资质、人员技术等社会要素进行充分培养。需要建立健全社会中介机构管理制度，引入中介结构参与到管理建设工作中来，为他们的生存和发展提供良好的市场条件。另一方面，对施工维护单位进行不定期培训，培养技术操作能力与事故辨识能力，设置专业技能资格证书，持证上岗，选择优秀的企业与员工参与到建设管理工作中来，大大提高水利工程管理水平。同时，中介机构与施工维护单位相辅相成，互相监督，共同为建设优质的管理水平而服务。在培养过程中，不断积累管理经验，形成一套完整的管理体系。

3.2 工程建设管理

(1)组织管理环节

按照谁管理谁组织的原则，现场管理人员心中要做到打有准备的仗，有施工岁修维护方案及应急预案。根据现场管理的实际情况，有主管、有分管、有配合、有落实。在巡视检查过程中，运行管理人员要熟悉工程岁修维护的施工工艺和质量检测方法，能够快速判断质量安全隐患，及时发现，立即整改。并能坚持原则，秉公办事，保持勤政廉洁的工作作风，树立良好形象。

(2)工期重点环节

为保证渠道停水岁修维护进度，施工前必须做好各项前期岁修维护准备工作，估算岁修维护施工劳动强度，控制关键线路，确保实现工期目标。

①料场：储备填筑量(砂砾料、土料)，特别是重点险工险段桩号附近要有一定的征地储备，具备抗洪抢险、岁修维护所需的重要材料。

②混凝土：异地砂石骨料的采购，分析产量、运输强度，及替代的料场预案。

③中间产品：检查落实承包人合同内的外购产品种类数量、运输时间、存放。

④安全生产：检查合同内的安全生产措施费的实施，落实到人，现场驻地卫生、消防、用电、煤气等；查看实物及台账。

⑤预防灾害：水利工程大多在山区沟壑沿线，预防雨雪洪水发生。检查落实防洪应急预案，应有足够的抗洪物资。

⑥气象：检查落实施工期的防雨、防冻、养护等措施。

⑦安全标示：检查落实施工区安全警示牌、标识牌、渠道伴行施工道路运输安全限速牌，道路降尘洒水、维护措施。

(3)质量安全环节

质量安全关系到工程的成败以及人民生命财产安全，建立健全质量安全管理体系。现场岁修维护任务繁重，施工项目琐碎，质量安全隐患多，反复作业的工作量大，在加快岁修维修施工进度的同时确保工程质量安全目标[13]。

①检查参建单位工程质量安全管理体系

设立工程安全终生责任制，对工程质量进行严格监管。每一个现场管理单位负责人、施工单位的项目经理、监理单位的负责人、设计单位的设计负责人都要对此水利工程建设进行终生负责，一旦出现问题，必将追究。

对于各单位的工作质量，需要严格进行检查。重点检查施工单位是否建立健全质量安全保证体系，监理单位是否建立健全质量安全检查体系，编写的质量安全细则是否实用、操作性强，参建单位工程质量安全责任制的落实情况。检查现场监理单位是否能够按照工程监理制度，对现场企业的施工质量、人员安全规范进行实施，对工程的质量进行评定。

②核查派驻现场主要人员

认真检查监理、设计、施工是否依据合同约定的主要派驻现场主要人员，不得任意更换合同内主要派驻人员。若有替换监理、设计、施工主要派驻人员，必须争得现场管理负责人同意。替换主要人员必须在学历、职称、经历、职务不得低于合同约定，且有双方变更文件。

③严格掌握工程质量标准，做好质量管理工作

在工程施工中采用巡视抽查，对工程进度与施工单位的工作质量进行全面掌控，对现场监理、施工单位的安全资料记录进行抽查，规范工程检验资料，核实施工单位和监理单位的自评与复评是否存在虚假，一旦发现不实记录和安全隐患立即整改。在检查过程中，既要对施工单位进行监管，又要对监理单位能否进行践行监理职责进行平行检测，确保监理单位尽职工作。

加强施工单位的施工质量安全意识，排查施工过程质量安全隐患。质量安全管理细则要有针对性、可操作性；监理旁站检查记录内容表述详细，施工“三检制”落实到位，施工工序、工法满足施工要求。

④工程的外观质量

水利工程的外观质量是施工单位、监理单位、现场管理部门的形象。因此，在做好水利工程内部结构安全工程建设的同时，还要求各参建单位充分考虑工程的外观，加强工程的外观质量，在检查工程验收时如果外观工程不符合要求，则不能把整个工程质量评定为合格。

4 结语

合理的运行管理制度是保证工程高效安全的前提，通过建立健全新疆自治区水利工程建设与运行管理制度，集中把控工程质量安全，加强监督管理工作，提高水利管理人员的素质，必将加快推进新疆水利工程的岁修维护建设，探索出一条适合自治区发展的水利工程管理运行经验，为可全国同类型的水利工程岁修维护建设确保高效管理运行制度和安全的工程质量提供一定的参考。然而，水利工程的建设是一个长期艰苦的工程，新技术的运用必将大大提高工程的建设效率和精细化管理，因此信息化技术与水利工程相结合是今后工程建设发展的重要方向。