阿尔塔什水利枢纽工程移民安置工作经验探究

2020-01-03庞旭东

水利技术监督 2020年5期

徐刚，庞旭东

(新疆水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐 830000)

阿尔塔什水利枢纽工程是国家“十三五”规划的100个重大项目之一，建成后对彻底解决叶尔羌河千年水患、提高农业用水保证率、满足生态用水需求具有十分重大的意义。库区移民如期完成搬迁安置，既是加快推进阿尔塔什水利枢纽工程建设的现实需要，也是库区群众早日摆脱恶劣生产生活条件、实现脱贫致富的根本需要。

1 工程及移民安置规划概况

阿尔塔什水利枢纽工程是一座承担防洪、灌溉、生态、发电等综合利用任务的大(1)型水库。水库总库容为22.49亿m3，灌溉面积为651.47万亩，电站装机为75.5万kW，总投资为109.86亿元。

工程建设征地涉及克州阿克陶县和喀什地区莎车县，征地5.48万亩，设计水平年搬迁人口4627人(其中维吾尔族占99.6%，其他民族占0.4%)、各类房屋11.09万m2，以及道路、电力、电信、文物、矿产资源等专业项目若干。移民安置采取在阿克陶县安置4人，乌恰县安置29人，莎车县安置51人，由克州阿克陶县整体搬迁至喀什地区泽普县大亚斯墩建集镇安置4543人(跨地州安置)，建设征地移民补偿总投资20.51亿元。

2 移民安置成功经验

阿尔塔什水利枢纽工程移民安置是自治区近年来安置标准最高、安置人数最多、安置投资最大、搬迁时间最短的移民安置项目。该工程移民安置工作于2017年8月14日开工建设，2019年10月26日，阿尔塔什水利枢纽工程下闸蓄水阶段移民安置顺利通过国家水利部验收，实现了“四年任务两年完成”的目标。回顾本工程移民安置工作的点滴，笔者认为，加强政府领导、高效安置区工程建设、充分征求移民意愿、顺利实施移民搬迁和产业化发展是本工程移民安置顺利实施的成功经验，值得借鉴和推广。

2.1 加强政府领导是移民安置顺利实施的先决条件

为了打好阿尔塔什水利枢纽工程和移民安置工作这场大仗、硬仗，自治区党委、政府把移民迁安工作作为一项重大的政治任务，举全区之力，坚决打赢打好这场硬仗。为确保“四年任务两年完成”目标如期实现，自治区党委、政府明确移民迁安工作，实行“党委统一领导、政府分级负责、县乡政府为主体、项目法人参与”的管理体制，将移民安置工作纳入地(州)县乡各级政府目标管理，移民任务不能按期完成或出现重大失误的，实行一票否决。

在实施过程中，为确保本工程移民安置顺利实施、加快实施，自治区人民政府成立了由自治区党委常委、自治区人民政府常务副主席任组长的协调领导小组，先后3次组织召开阿尔塔什水利枢纽工程移民安置工作推进会，通过顶层设计、高位推进，确保了移民安置工作如期完成。

喀什地区、克州人民政府作为移民实施主管地、州，分别成立了由主管副州长(副专员)任组长的工作领导小组，结合各自工作任务，统筹协调、超前部署，既保证了移民搬得出，还实现了移民稳定住、逐步能致富的目标要求。

自治区移民管理机构作为移民安置工作行业主管部门，在自治区人民政府的坚强领导下，迅速响应，成立了阿尔塔什水利枢纽工程移民安置工作督导组，采取靠前协调、坚守一线、指导有力，加强重大问题研究，创新机制体制，以现场或电视电话会议形式，先后16次组织召开协调会议，深入剖析问题，着手解决实际问题，面对问题敢抓敢管、敢于担责，为顺利实现水库下闸蓄水奠定了坚实基础。自治区纪委对本工程移民安置工作适时进行督办，尤其对移民安置实施过程中干部作风、资金管理使用、招投标、稽查审计、职责落实等方面开展监督执纪。

建设征地移民安置涉及4县人民政府是移民安置工作的责任主体、工作主体和实施主体，4县分别成立移民安置实施工作领导小组(前方指挥部)，周密部署、真抓实干，守初心、担使命，扎扎实实完成各项征地补偿和移民安置工作任务。

2.2 高效安置区工程建设是移民搬迁的基础条件

泽普县桐安乡集镇安置区于2017年8月14日正式动工建设，根据规划设计，安置区需建设1200套移民安置住房、1个乡政府、2个村委会阵地、卫生院、小学、幼儿园、3个卫星工厂、152套干部周转宿舍、12.2km对外连接道路、集贸市场、11.1km输水干渠、58.5km安置区绿化、37km供配电、160km给排水、35km生活区道路、3424亩场平、1.35万亩饲草用地及0.54万亩口粮田土地开发等。还需及时配套建设乡机关食堂、2个村委会附属配套、4个公共厕所、2个村警务站、安置区周界围墙护栏网、公安检查执勤点及治安卡口系统等，涉及招标项目101个，合同金额5.4亿元。

面对如此巨量的工程建设任务，泽普县首先采取“倒排工期，挂图作战”的方式，细化项目建设任务，组织专人每天核查工程进度，及时协调解决项目推进中的问题，做到“计施工人数、看施工作业、推施工进度”三落实。其次在安置区施行“周评比”及“进度专报”制度，定期进行量化评比，落实奖惩制度，有效保障了工程建设进度。三是坚持落实周例会制度和部门监管制度，住建、水利、教科等行业部门针对安置区各建设任务及时进行安排部署，充分落实监管职责，加大短板排查力度，为全力抓好工程项目建设形成合力。同时不定期对施工、监理等参建单位负责人进行约谈，进一步明确各方具体职责，确保项目建设有序推进。至2018年8月，移民安置区住房、道路、输变电线路、渠道等均按时完工投入使用，使得移民可以如期顺利搬迁入住。

2.3 充分尊重移民意愿，确保移民群众的知情权、参与权是移民搬迁的必要条件

本工程可行性研究阶段，根据地方政府和移民意愿，移民安置区初步选定在阿克陶县戈壁产业园区。初步设计阶段，阿克陶县在进行前期宣传的同时，做了细致的移民意愿调查工作，制定“库斯拉甫乡移民安置意愿(去向)调查工作方案”。2014年4月中旬，阿克陶县组织移民干部和有关部门赴库斯拉甫乡进行为期一个月的实地入户调查，严格遵循一户不漏、全面覆盖、信息准确的原则，对全乡四个村现有1115户居民进行逐户意愿征求，填写“阿克陶县库斯拉甫乡移民搬迁意愿(去向)征求意见表”“阿克陶县库斯拉甫乡根据移民搬迁意愿选择行政区域去向确认表”，要求必须由搬迁户本人填写确认，搬迁户本人不在由搬迁户委托的直系亲属填写确认。经汇总，除8户选择搬迁至阿克陶县外，其余1107户均选择搬迁至叶尔羌河流域喀什地区进行集中安置。

根据移民群众要求在叶尔羌河下游安置的意愿，自治区人民政府经过多方协调，组织喀什地区、克州两地的地州、县、乡三级政府及相关部门领导和移民群众代表，共同考察了叶尔羌河下游莎车县喀群乡恰木萨和泽普县大亚斯墩两个移民安置选择点。后经反复考察、实地勘测、科学比对等综合分析，自治区人民政府批准，遵从移民群众意愿，确定搬迁安置地点由阿克陶县戈壁产业园区变更为泽普县大亚斯墩。

在移民安置区建设过程中，为确保移民群众的知情权、参与权，阿克陶县人民政府组织移民群众代表全程参与移民安置区住房户型、造价、施工单位的选择和建房协议签订等工作，参与移民安置住房建设全程监督及进度款核拨等工作，组织移民代表及群众到移民安置区参观阶段性建设进展情况，组织移民群众自主选择住房和土地分配工作。

通过上述尊重移民意愿，确保移民群众知情权、参与权的措施，最大限度地调动了移民群众的积极性，为移民顺利搬迁打好了基础。

2.4 有计划组织移民搬迁，确保移民生命、财产安全是移民搬迁的必须条件

经统计，水库淹没区克州阿克陶县库斯拉甫乡搬迁至喀什地区泽普县大亚斯墩集镇安置区移民为1146户4208人，搬迁距离约120km。为保证在移民搬迁安置过程中移民不伤、不亡、不漏，和谐搬迁，确保移民生命财产安全和社会稳定，克州人民政府先后召开5次协调会，2次移民搬迁方案审查会，经多次修改、完善，并充分征求多方意见和建议后，制定出较完备的搬迁方案。

2018年7月21日，克州人民政府组织各参建单位开展移民搬迁实车演练工作。演练安排两户移民实施搬迁，所有环节均按照移民搬迁方案设计实施，达到了检验工作能力、考察实地状况、熟悉搬迁环节、锻炼工作队伍、查找薄弱问题，进一步完善了移民搬迁方案。

2018年8月20日，移民搬迁工作正式启动，各级移民干部都把安全稳定作为第一位，严格按照搬迁方案实施，做到了搬迁工作组织机构、工作职责、搬迁时间、搬迁线路、搬迁车辆、移民交接、安全措施保障和突发事件应急预案“八落实”。在移民搬迁过程中，总结经验，推广先进做法。一是采取每批次搬迁安排1名乡领导带队，随时对接和沟通搬迁工作；二是在每辆客运车上安排1名女干部具体负责安全服务保障工作，并做好随车人员的组织和清点工作；三是根据搬迁情况，适时调整搬迁频次、搬迁次序，合理配置搬迁力量，明确批次发车时间和区段通行时间，规避安全风险隐患，确保搬迁安全有序、批次无缝衔接、入住秩序井然；四是积极组织移民户开展互助搬迁；五是乡政府专门安排30余名男干部具体负责装卸车保障工作。由于组织保障到位，在32天的连续搬迁中，共计实施搬迁23批次，出动客车254辆次，货车455辆次，比原计划提前9天完成了搬迁任务。

2.5 多措并举、产业化发展是实现移民“稳得住、能致富”的核心办法

实施阶段，搬迁至喀什地区泽普县桐安乡水库移民共计1146户4208人(占移民总数98%)，经统计，其中建档立卡贫困户共计873户3283人(占桐安乡移民总数78%)，由于常年处于封闭山区，移民户多为初中以下文化水平，且缺乏种植技能和就业技能。根据本工程移民安置规划报告，生产安置标准为人均口粮田1亩、饲草地2.2亩。在这种条件下，泽普县把移民增收与脱贫攻坚工作结合起来，根据移民现状水平采取多种措施，产业化发展来实现移民“稳得住、能致富”的终极目标。

首先积极推进安置区土壤改良熟化工作。自2018年底开始，完成4次引洪灌淤工作，进行4000亩小麦、6000亩饲草种植，定植4200亩防护林，通过施用农家肥、复合肥、有机肥及耕种等方式改良土壤，达到尽快熟化目标。二是积极培育一产，推动农业产业发展。移民搬迁到安置区后，已实施381座庭院经济拱棚、40座温室大棚、3600m2养殖棚圈等项目建设；为推进移民群众由游牧生活向农耕生产生活方式的转变，已在土壤条件较好的耕地中示范定植200亩苹果、200亩樱桃、100亩桃子、50亩小南瓜；安置区牲畜存栏1.3万头(只)、养殖鹅4.76万只、鸽子2.56万尾、鸡3450只。同时加大蔬菜、林果业、养殖业移民培训，提升移民群众发展农业生产的能力。三是积极发展二产推进就业，采取多种措施实现稳定就业1270人(占安置区移民总数的30%)。建成3座卫星工厂，引进泽普县2家服装加工企业，带动就业349人；投资3000万元建成120套商铺、196个摊位的集贸市场，吸纳自主择业和就业148人；到安徽省有组织转移就业121人；政府购买服务357人；其他自主就业、创业295人。

通过产业发展，泽普县桐安乡安置区2018年移民人均收入为4600元，2019年移民人均收入为6700元，2020年预计移民收入可达到7500元。目前，安置区社会稳定，移民安居乐业。