政务地图编制研究

丁旭华

(浙江省测绘资料档案馆，浙江 杭州 310000)

地图存在的历史几乎和人类的文字一样悠久，但相对于纯粹的文字记载表述，地图具备直观、精炼的具体形象表达，是一种更通俗易懂的阅读作品。地图作为应用最广泛的地理信息可视化方式，也是测绘地理信息部门提供公共服务的主要方式。

政务地图以政府部门为服务对象，是以政府各部门实际工作主题而策划设计的系列专题地图，是反映各级政府总体规划、资源配置、经济社会发展状况等的参考工具，在总揽全局、规划设计、布局未来发展等辅助政府决策工作中有着无可替代的优势，在提高政务工作效率、改善政府管理等方面起到较为重要的作用。

1 政务地图编制的现状

以改革为动力，以创新求发展，政府工作扎实稳步推进，特别是党的十八大以来中国社会面貌发生翻天覆地的变化，政府中心工作随着社会的发展变化快速作出调整，因此，指导政府工作的政务地图编制需求也逐渐旺盛。但研究目前出版的政务地图发现，系列地图基本上是以常规地图为主、以专题地图为辅的组合形式，多数为行政区划图、交通旅游图、地势水系图等一些展示区域自然地理、社会现象的常规地图，而真正展现或指导领导中心工作的专题图则较少。究其原因，一方面是局限于资料收集难的现状，测绘部门往往不被其他政府部门理解和支持，想要收集各专题领域的专业资料较为困难；另一方面是技术原因，地图编制耗时较长，待地图印刷出版后，部分政府工作已经完成，因此编制地图意义不大。

近几年，课题组着重从政务地图的选题出发，根据各地政府部门的中心工作来分析确定政务地图表示内容。为保证更好地发挥政务地图指导服务各政府部门的作用，在选题策划、设计初始阶段即可开展大量的需求调研工作，同时为提高出图效率，可利用数据库快速出图系统，缩短成图周期。

2 编制流程

政务地图是以自然地理为基础，以政府中心工作、社会民生热点为专题的系列地图，利用数据库快速出图系统，设置统一的符号、色彩、表现手法等地图模板，运用地理经度和时间维度等多重制图手段，设计色彩和艺术张力等突出视觉冲击效果，配置图表、文字、照片等材料，全面系统地反映城市自然地理、历史文化、社会经济、未来发展规划布局等信息。编制流程如图1所示。

3 功能及创新

政务地图是以政府年度重点工作和社会民生热点为主题的地图产品，具有较强的针对性。且政务地图读者对象范围较固定，身份特征较明确，尤其是高层级的作战指挥图，读图者的生活阅历和知识面一般都较丰富。

3.1 政务地图的功能

(1) 服务于政府区域规划，统筹经济社会发展，实现区域经济、社会、文化、生态等多种信息与地理空间的有机结合。如《长三角经济圈地图》《开化县重点生态功能区示范区规划图》《舟山群岛新区发展规划图》等地图，可以描述区域地理空间方位，展示城市未来发展方向，在辅助政府决策、谋划城市发展前景，协调城市集群经济、社会、文化等统一布局方面提供科学支撑。

(2) 强化各级领导对区域环境的认知，提高科学决策质量。如《行政区划图》《地势水系图》《交通旅游图》《江海联运图》《生态环境图》等地图，可以全方位了解区域的经济发展、交通出行、旅游资源、生态环境保护、水资源环境等整体情况，在科学决策、发展规划时能守住红线，保护环境、合理规划，做到高水平高质量实施战略决策。

(3) 扩大地区的知名度和社会影响力，发挥其社会功能作用。如《写意南北湖》《三门县美丽乡村》《海盐县综合交通规划图》《舟山市招商地图》等地图，重点突出地方特色，宣传地域优势和经济优势，能很好地吸引资金的投入，带动地方经济活力，是政府部门对外宣传的有力参考。

3.2 政务地图的创新

为高质量服务政府中心工作，政务地图的创新主要从系列地图的选题和编制设计着手。

3.2.1 选题思路分析

地图内容的选题是地图编制的灵魂，主要取决于地图的服务对象、编制区域特征等因素。政务地图的主要读者对象是政府部门工作人员，其中心工作都有统一的部署和安排，可考虑从年度政府工作报告和社会民生热点分析获取。

3.2.1.1 政府工作报告

政府工作报告主要包含上一年工作回顾、当年工作任务、政府自身建设情况和其他对外交流等内容，经人大代表收集各方征求意见提议、讨论后形成，基本上能真实反映社会各方面的情况，也主导着社会未来发展的方向，是政府今后一段时间的工作重点。因此，认真学习政府工作报告内容，梳理政府主抓的重点工作，便是政务地图策划选题的主要研究对象。

政府工作报告内容涉及很广，而且各地各有特色，政府部门会按照中央统一要求结合地方特点部署新一年的工作计划，因此要求地图设计研究人员有较高的文化素养，在深入分析政府工作报告的同时能认真学习大量的专题知识，了解掌握跨部门跨行业的相关基础知识，在地图选题上能抓住重点，做到有的放矢。

2015年，舟山市政府工作报告正式发布后，《舟山领导工作用图》设计小组围绕工作报告的内容仔细分析，结合舟山市以群岛立市的特点，在广泛开展调研的基础上，设计了江海航运地图，长三角经济圈地图，舟山群岛新区发展规划图，舟山岸线、港口、航道及锚地图，舟山城市自然灾害及预防图，舟山群岛新区重要海岛图，海洋功能区划舟山索引图等极具地方特色的政府工作用图，不仅详细展示了舟山市所处的地理方位，且详尽描述了舟山市政府重点工作内容，以挂图督战2015年政府工作落实。2016年初，绍兴市政府工作报告正式发文后，策划设计了《绍兴政务地图》，选题除了常规介绍绍兴市的自然地理环境，设计小组人员还专门收集各专业部门意见，最终形成“八大战役”图：劣五类水剿灭战、综合交通建设大会战、小城镇环境综合整治战、特色小镇、名村名镇分布、城中村围剿战、老城区改造等系列政府中心工作图。2018年在编制《三门政务用图》时，按照三门政府工作报告重点策划了特色小镇、基础设施建设、民生保障、生态环境、美丽乡村建设，同时融入水资源环境等选题。

3.2.1.2 社会民生热点

政府工作报告中体现的中心工作是政府根据社会各界的提议和未来主导发展规划主动策划的，是能够预见的，但在政府工作报告以外随时可能发生的一些社会热点，也需要在编制政务地图时加以提炼筛选。政府的很多工作也涉及民生项目，特别是社会关注度高的项目，因此在政务用图的选题上也必须要考虑到这一点。根据近几年学校招生热点，专门配置了一张《拱墅区教育资源分布图》，以拱墅区为制图区域，绘出该区每个小学招生范围，并配以表格说明每个学校招生人数及简要的入学条件等信息，便于政府部门规划部署学校资源合理情况。

3.2.1.3 政府部门需求

客户的需求是地图设计的第一选题，政务地图是专门为政府部门设计的地图，在地图选题初步设计完成后，应立即主动征求各单位部门的意见，对策划设计的选题和构思提出更加贴合实际工作的意见和建议，使地图的内容更加完善，满足实际应用。

3.2.2 编制设计改进

鉴于政务地图要求专业性强、时间紧、专题突出的特点，编制设计环节加强了资料收集、表现手法设计、地图实施意见收集和数据库快速成图模板的设计。

3.2.2.1 资料收集

浙江省成立省厅之间数据交换中心，打破了各厅局之间的信息孤岛，串联起浙江省信息共享平台，各专业部门的专题数据通过平台每年更新发布。在现有的平台上加强沟通交流对于专题数据现势性的把控和选题准确表达都大有好处，这是关系政务用图质量的关键。

3.2.2.2 表现手法设计

紧抓专题地图设计原则和充分使用新型基础测绘成果，使政务地图特色鲜明、主题突出。

(1) 突出重点。政府部门的重点问题和重点工作突出反映，通过对专题对象的形状、尺寸、方向、亮度、密度和色彩视觉变量的设计，将专题呈现在第1层次，体现年度政府工作的特点，将一些参考辅助信息显示在第2层次。通过视觉变量的调整，衬托各主题对象的空间形态结构及其分布范围、质量特征、数量指标及动态变化的特征，展示事物发展变化规律，以及未来的变化趋势、今后主旨的方向，供领导研究决策分析。

(2) 充分利用资料。新型基础测绘数据丰富多样，各种类型、比例尺数据应有尽有，且浙江省的数据更新频率较高，现势性好，在设计各类专题图时要充分利用好各种基础数据，分析影像数据、DEM晕渲数据、地形图数据的特点和优势，更好地把握和掌控凸显专题要素的目的。此外，专题要素跨学科跨行业，展现的内容和提供的资料丰富多样，如点、线、面、图表、照片、文字、表格等，可以综合使用制图各种表现手法，运用现代地图设计理念，从内容到形式都力求有所创新，不拘一格。

(3) 形式多样，尊重习俗。为达到客户满意效果，在设计初始阶段，应设计出多种思路、多套样图供读图者选择。其次，在征求各部门专题数据表达时应遵循各自领域的习惯和行业习俗或规定。如在对接环保厅时了解到，环境功能区划六大区块的用色上有特别的规定，不允许自由发挥；水功能区六类水的颜色配比，行业也有指定的用色规定，此外还有特定的符号等。如图2所示。

3.2.2.3 地图实施意见征集

地图选题阶段征求意见时，还没有直观形象的地图，停留在文字表述阶段，各部门对地图内容的理解较为抽象。待地图初稿完成后，再次征求意见，直观的地图收获的意见和效果更加有针对性。因此，在项目实施过程中增加此环节，对高质量地编制政务地图起到很好的促进作用。

3.2.2.4 数据库快速出图系统

将收集甄别整理后的基础资料、专题资料转换成同一坐标系、统一数据格式，进行色彩、线型、符号、表现手法等设计，按照设计要求制作成统一的地理底图、图幅模板、系列图符号库，形成统一协调的出图系统。这种基于数据库快速成图和计算机地图制图出版一体化的系统制图方法，大大缩短了成图周期。

4 结 语

本文分析了近几年各地政务地图编制完成后受欢迎的程度，发现凡是以政府工作报告和社会民生热点为选题开展编制的政务用图受欢迎程度远胜于测绘部门按照常规方法编制的政务用图，因此政务用图编制中应找准关键问题和解决办法，提升自身的综合素养，做到优质和高效服务并进。

政务用图是根据国家要求积极开展测绘宣传和主动服务的一种有效手段。测绘部门往往不被需求部门了解,通过政务地图的主动推送，可以扩大宣传面，在资料收集和地图编制时可以得到更多的理解和支持。

高质量的政务地图不仅能帮助政府部门解决实际问题，还可以作为历史档案存储，从每年的地图内容变化可以看出社会发展的轨迹。各地政府中心工作围绕中央统一部署，结合地方特色在逐年推进城市的建设和发展，如海洋新城建设、美丽乡村建设、五水共治、城中村拆违、小城镇环境综合整治、特色小镇建设、名村名镇、都市集群建设、生态环境建设等一系列举措。

高精准的政务地图不仅可以给领导提供决策参考，反过来也可以检查政府工作完成的情况。政务系列图中各部门的专题地图，一般都将各阶段目标、任务、计划以文字或图表的形式表示，在年中、年底对照检查即可。如城中村围剿作战图中，详细罗列了3年内要拆违的村庄、面积、房屋户数等，在剿灭劣五类水作战指挥图表格中，列出了要治理的水域段，治理后的水质目标等。

本文分析整理了测绘部门在编制政务地图时应该注意的一些关键问题及技术手段实现，旨在提高测绘政务服务能力，为政务地图的编制提供一些参考。