哈尔滨社区党组织政治功能分析

马 丹

（中共哈尔滨市委党校科社教研部，哈尔滨150080）

一、社区党组织政治功能的主要作用

广义之上的政治功能主要是指政治主体处于相应利益考量，旨在达成政治目标，在后续政治生活阶段，彰显出原有效能和积极推动作用，其所涉要点繁多，主要涵盖政党利益内容和国家利益内容以及公民利益内容，在一定程度上对不同利益主体政治关系造成影响。正确的做法是要挖掘其中弱化表现，强化基层党组织政治功能，促进党和国家全面稳定、协调发展。

十九大提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”明确了基层党组织建设的着力点，突出政治功能的发挥。基层党组织的政治功能的作用主要体现在以下几个方面。

（一）社区党组织是党的决策的贯彻者和执行者

调研数据显示认为“基层党组织要发挥领导基层党员和人民群众积极贯彻党的路线方针政策，贯彻落实中央的战略部署及各项配套改革措施”非常重要的达到85.1%。贯彻落实好党的战略方针，关键在党，关键在基层这最后一环。这也说明了基层党组织的政治功能最主要表现的一个途径就是通过提升基层党组织对党的决定的贯彻力，把党的决定、党的声音、党的力量通过各种途径和方式贯彻到基层，把党的关心、党的关怀传递给每一位群众。充分发挥基层党组织在乡村发展中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，率先垂范地贯彻、践行党在基层的方针政策，确保党的决定在基层顺利实施，彰显出党的政治优势，凝聚民心。

（二）社区党组织是党的主张的宣传者

调研数据显示认为“向党员和群众宣传新时代党的纲领、路线、方针、政策”非常重要的达到83.1%。这就说明基层党组织政治功能还表现在作为党的宣传者，承担着将党的各项主张、决定、部署、战略宣传好的职责和功能。要将党的各项部署和决议深刻领悟并且很好地向群众宣传得到好的效果。这个作用的发挥是基层党组织尤其是社区党组织政治功能发挥的极为重要的一个表现。这就要求，社区党组织的成员要真正深入了解党的路线方针政策，对党的主张系统全面整体把握，这对于社区党组织的理论水平也就提出了很高的要求。

（三）社区党组织是团结群众的动员者

调研数据显示认为“调动广大群众积极性、主动性、创造性，带领人民实现美好生活。”非常重要的达到了87%。民心是最大的政治。党的一切工作必须服务于人民，只有提升基层党组织对团结群众的动员力，增强政治功能，发挥好政治引领作用，基层党组织才能“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起，真正实现社区治理中的良性互动多元共治。这也就要求我们基层党组织和党员要与时俱进，对党员进行培训，不单纯是对党员的教育和规范，基层党组织全面抓好各项党员工作，对党员群体实施教育操作和监督操作以及管理操作，之后在此基础上招贤纳士，清除不良人员。不断创新方式方法联系群众和服务群众，提升思想政治工作效果，激发群众内生动力，使党和群众之间的联系更加紧密。

（四）社区党组织是改革发展的推动者

调研数据显示认为“凝聚共识，激发各方投身社会建设”非常重要的达到了83%。基层党组织要提升对改革发展的推动力，将各项改革不断深化，基层党组织要以社区创新为引领，提高推动党的中心工作的各项本领。激发党员干部干事新动能，发挥其先锋模范带动作用。

二、影响哈尔滨社区党组织政治功能发挥的原因

（一）人才队伍建设不够优化，影响社区党组织的政治领导力

没有好的领头羊，队伍就无法正常前行。调研数据显示，社区党组织书记年龄45岁左右占50%，25岁左右占30%。学历方面，高中学历占比55%，大学学历20%。从这两个方面来看社区党组织书记存在人才问题，从年龄来看，哈尔滨现在部分街道办已提出社区书记年龄限制45岁以下，从数据来看，存在有经验的老书记在换届改选时不符合标准，而占30%左右的是年轻人占多数，社区党书记岗位综合性能力和经验十分重要，年轻人这方面缺乏胜任能力。从党员队伍建设来看，目前社区党组织成员年龄偏大，成员大专学历占了53%。从这个队伍结构来看，队伍当中缺少合理的人员梯队，同时后备力量不足。另外，在哈尔滨社区党组织队伍当中缺少模范人物的引领示范，部分党员对于自己的角色定位不够明确，缺少带领民众共同奋进意识，一般认为自己带头干的话就是仅仅起到模范作用，忽视对群众的宣传作用，只有很好地得到群众支持，才能真正实现所谓的先锋模范作用。同时当前基层党组织的党员存在认知低下尤其表现在荣誉感、自豪感、责任感等多个方面，这种认知低下直接导致有些人还会忘记党员身份，思想和观念落后，不能满足党员不断锻炼自己的要求，民众信赖感降低，直接导致出现问题民众没有直接想到要去找组织来帮忙而是寻求别的途径，这就大大影响组织的领导作用。

（二）思想政治工作不够重视，影响社区党组织的思想引领力

思想政治工作是社区党组织的主要工作之一，而且思想政治工作的进展直接影响着基层党组织的政治功能的发挥，尤其是思想引领力，一个基层党组织思想工作做得到位，有利于从思想上引领大家，有利于将党的各项政策、措施宣传到群众中去，并且得到最真实的回应。另外，对于党内思想教育，也有利于保持队伍的纯洁性，坚定党员的理论水平和政治素质。对于中央的新思想、新举措可以有深入的了解，更加有利于基层党组织政治功能的发挥。由此可见，对于思想工作的重视度直接影响基层党组织的政治功能发挥，尤其是思想引领力。但调研发现哈尔滨社区社会组织，在思想工作方面的重视还是不够。

由上面数据可以看出，在提高政治意识、教育培训力度、思想工作方法几个方面占了影响因素的前三名。对于思想政治教育工作的不重视是基层党组织的主要问题，引起党的政治优势被弱化掉的主要原因，这主要体现在对群众工作不重视，也不主动向群众宣传。在党员培训尤其是理想信念方面，部分基层党组织在这些方面投入精力较少，即使有也会存在内容表面化现象十分严重，这就导致意识形态领域基层党组织对不利信息判断和分析掌握不够，不能够在第一时间进行抵制，这就造成了党组织堡垒作用降低。

（三）组织设置不健全，影响基层党组织的社会号召力

社区党组织组织设置直接影响其政治功能的发挥，组织设置合理健全，可以保证政策、措施执行通畅，也能够通过有效的机制将民意上报，实现桥梁和纽带的作用，但从实际调研来看，目前哈尔滨社区党组织设置并不健全。

组织设置的不健全主要体现在两个主要方面的影响：首先是部分党组织尚未透彻认识基层党组织建设重要性和党组织建设必要性，关于基层党组织建设，无法认真投入，不关注、轻党建、重经济，党务被搁置不管，一味地做行政工作。基层党组织本体忽视政治功能效能彰显，还有就是部分党组织和领导之间的决策方面存在很大问题，最终都由行政领导决定，过后通过支委会上报，后者职能并未得到彰显，民主集中制落实不到位。

（四）社区党组织运行机制不够完善，影响基层党组织的改革推动力

党建工作是社区党组织工作的中心工作，党建工作的落实可以看出党组织政治功能的发挥，尤其是对于各项政策措施的执行力度。但我们在对于哈尔滨社区党组织进行调研中发现，在影响党建工作的主要原因中机制体制不健全占据了第一位置，由此看见社区党组织运行机制不完善，影响其政治功能的发挥尤其是对于推动改革方面的推动力。

调研显示很多社区党组织生活制度方面存在问题，这些问题直接影响到基层党组织政治功能的发挥，比如在工作上开展效率低、三课一会等制度均不能深度落实，党组织工作开展有序但参与和积极性并不高，体现为制度组织表面化问题严重。对于相关的理论研究不深入，导致只是学习党的政策但对其理解却不深入，很难做到真正入心入脑。

三、增强基层党组织政治功能的保障措施

（一）发展和提升人才队伍建设，增强社区党组织的政治建设

政治领导是党对国家全局工作的全面领导，中国共产党作为领导核心，基层党组织作为党在基层的代表和最关键的纽带，是我们发挥领导作用最重要。增强政治领导力，关键在于选贤任能，人才及人才队伍建设极为重要。人才队伍主要由基层党组织书记为重点带头人，主体即为党支部的全体党员。这就要求进行基层党员干部队伍建设，从根本上彰显党员干部先锋效能。

精选细挑领头羊。基层党组织是党密切联系群众的纽带和桥梁，社区党组织书记则是重点力量所在。所以一个好的领头人，会带领我们很好地进行建设。对于社区党组织书记的选出，我们要精选，要广开言路和拓展思路，不仅局限在内部，要多渠道。可以运用内部举荐，外部聘请，请回优秀能人等多种形式选优配备。更加要注重社区党组织书记整体的建设，要按时对其进行培训和交流，确保这支队伍的先进性。

建设一支先锋模范的党员队伍，有好的人才才能更好发展，优秀的人对于基层党组织来说是一个不可忽视的力量。一个可以帮助我们不断造血、焕发活力、有效发挥政治功能的重要力量。所以基层党组织要注重能人的培养选拔，发现已有党员的才能和优势，引来能人志士进入基层党组织尤其是社区党组织，发挥其“能人”效应。对于人才建设还要从队伍建设着手，做好后备人才建设工作，确保在党组织发挥作用过程中有源源不断的人才提供支撑。

（二）优化和加大思想方面的教育和培训工作，提升社区党组织思想建设

坚定社会主义理想信念，坚守科学社会主义的基本原则是我们思想教育的关键和基础。这就要求我们要建立和完善思想教育培训体系。实行各级科学和规范的培训、同时也要注重实际技能方面的培训；灵活机动地采取培训形式，影视教学、专家辅导；建立社区党支部书记定期交流和培训，不断提升基层党组织整个队伍的素质能力水平。

建立基层党组织宣传教育制度。将宣传真正落实到制度当中去。年初规范和计划这一年度的总体宣传任务和目标，每个月党员大会大家以交流的形式分享和汇报成果，形成相关的激励制度。加强理想信念和宗旨教育，发挥出社区基层党组织作为党的主张宣传者的政治优势，把群众引领到正确的政治方向和政治立场上去。

（三）强化和完善基层组织设置，增强社区党组织的社会感召力

优化基层党组织设置，将党的组织触角有效嵌入到各类社会基层组织中，将党的工作有效覆盖到各类社会群体里，要紧随社会发展步伐，及时进行组织创新整改，建立组织结构网络体系，多角度优化领域，将党组织建立在各个站点中，形成紧密的架构联系，“排兵布阵”“缜密合作”，有群众之处就有党在，党员在何处，组织就在何处，组织在，职能就必定发挥。

党员的先锋模范带头作用发挥，首先要注重提高党的组织覆盖率，从而实现基层党组织的凝聚力提升。党组织要做到这种社会强大的感召力，必须首先实现与之相适应的覆盖率，这就要求我们要做到工作在哪组织在哪儿、生活在哪儿哪有组织。

这就要求我们要提升组织覆盖率就要不断地探索建立党组织的设置模式。改革开放推动下各种资源自由流动，同时也带来了劳动力的大量的转移。这种转移体现在城市之间、农村和城市之间，人员的流动必然引起流动的党员增加。现在流动党员已然成为基层党组织建设的一个重要问题。如何对流动党员进行有效管理，发挥流动党员的先锋模范作用，这是目前基层党组织的一个重要环节。这就要求我们首先要打破传统对党员管理构架和模式，针对流动党员制定适应性强、灵活度高的管理，横向与纵向网络式管理构架。我们可以利用互联网的优势通过平台或APP学习来随时掌握党员的实时政治生活状况。实现更为广阔的组织覆盖让组织对于流动党员的服务不再局限于地域，真正实现哪里有党员哪里就有组织，随时随地都可以进行有序、灵活地服务和管理。

另外，社区会组织的社会感召力还主要体现在把群众汇聚起来，真正做到让群众跟党走，但这有个重要的前提就是我们首先要得到群众的信赖和依靠。信赖和依靠的建立主要来源于我们能否服务好群众，真正实现群众的所急所想。这就要求我们要做好联系和服务群众的思想政治工作。互联网时代，我们要学会充分利用网络，搭建各种思想政治工作平台，实现24小时在线服务、联系群众。另外从服务形势来看，创新形式，丰富内容，提升在群众心中的形象，对于增强政治功能十分有利。社区党组织和党员干部要入户走访，对于走访入户我们现在已经有明确的规定，走访入户目的就是为了了解群众所需，切实解决他们的需求。也有利于党员和群众之间建立良好的互动关系，让党员真正成为群众的知心人。同时我们也要把服务和联系群众作为一种制度具体地落实。让每个党员逐步实现从被动到主动的转变，真正发挥基层党组织联系群众的重要作用。

（四）创新社区治理模式，提升社区党组织的发展推进力

基层党组织是推动改革发展稳定、承担大量工作的基层接口，是推动党和国家各项政策落实、落地的重要主体。基层党组织是推动党的中心工作最为关键的一环，提高党组织推动党的中心工作的各项能力。

创新社区社会治理新模式。将社会各方面力量充分调动，协同治理，让党建和治理不留死角，用利益聚人、文化拢心、品牌赢市场。建立各类社区社会组织，发挥社区社会组织的作用，建立社区服务综合站，有效发挥平台“一站式服务”作用，以此为联结，筹集扶贫助残基金，为残疾人和老年人建立档案、免费体检、改造社区环境、提升群众的生活质量。