习近平精准扶贫思想下镇沅县脱贫实践中的问题与对策研究

黑 然

习近平总书记于党的十九大报告中明确指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”[1]为正确认识我国在推进城乡一体化方面的发展大势，切实了解云南省乡镇地区贫困摘帽的最新进展，笔者前往云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县(以下简称“镇沅县”)开展实地调研。如今，镇沅县正乘着脱贫攻坚的浩荡东风，踏上乡村振兴的壮阔征程，争做全面小康的时代楷模。

一、基本情况和贫困状况

(一)基本情况

镇沅县坐落于云南省西南、普洱市北，由具有“两山一江”之称的哀牢山、无量山与澜沧江紧紧环绕，地理位置十分独特。县城距省会昆明468公里，面积约4223平方千米，形成山区覆盖；全县总人口约21.3万，由20余种民族组成，文化多样性特点突出，其中少数民族人口约12.14万，约占总人口的56.87%；该县林地面积广阔，约513.37万亩，活立木蓄积总量丰富，约3434.12万立方米，具有超过72%的森林覆盖面。总体上讲，整个镇沅工业化程度较低，自然资源十分丰富。

(二)贫困状况

镇沅县是国家级扶贫开发重点县之一。2001年初，全县有贫困乡(镇)3个、贫困村76个、建档立卡贫困人口37677人，致贫因素复杂，以缺乏技术和因病问题为主，其中缺乏技术4608户16430人，占43.43%；因病致贫1225户4424人，占11.54%。可以看出，二者合计数据达到总人口半数以上，成为镇沅全县贫困落后的主要原因。近年来，由于镇沅县脱贫攻坚卓有成效，当地贫困状况得到显著改善，潦倒之势也得以扭转。一方面，脱贫工作的丰硕成果有效促进了经济社会的长足发展，逐步缩小了城乡差距；另一方面，脏、乱、差现象明显减少，农村发展稳步向前，农民生活水平显著提高，“芳香镇沅”的新形象不断提升。

二、脱贫攻坚主要经验与成效

“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”[2]镇沅县的贫困局面能在数年间发生蜕变，具备了实现全面小康、进行新农村建设的信心底气，甚至获得第三方“全面出彩，堪称典范”的评价，与全县上下“喊破嗓子不如干出样子”的踏实实干密不可分。如今，镇沅人民在脱贫攻坚的道路上越走越稳，用自己的智慧与汗水书写了一篇篇波澜壮阔的脱贫诗章。

(一)落实国家脱贫政策，改变村民思想观念

摆脱贫困，首先要弄清楚党的脱贫政策，搞明白为什么要跟党走。习近平总书记认为：“中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。”[3]只有相信党的政策是正确的，全县干部才能结合当地实际确定科学的脱贫思路，村民也才能逐步形成脱贫思想共识。自2017年初开展脱贫工作以来，镇沅县干部高度重视政策落地，制制定了14项脱贫政策，形成全方位的脱贫摘帽格局。在此基础上，由各县、乡镇干部挨家挨户地对村民进行走访，把思想工作做实。经过不断与老百姓交换意见，全县达成了“抓脱贫就是抓经济发展、抓社会建设、抓民生改善”的思想共识。

(二)改善基础设施，完善各项帮扶

全面推进乡风文明建设，改善村民居住环境，畅通水、电、公路、网络等基础设施，才能有效提高农户积极性、增强凝聚力。截至目前，镇沅县已实现所有村民小组饮水有保障，广播、电视信号全县覆盖，公路里程长达6633.47千米，有效促进了农村与城市的沟通发展，让出行不再成为阻碍农户生产生活的绊脚石；全县111个行政村(社区)及所在地学校宽带网络信号实现全覆盖；娱乐茶室、休闲书屋等基础设施一应俱全，极大丰富了人们的兴趣爱好；医疗设施配备齐全，紧紧围绕“两不愁三保障”进行全方位的健康扶持。当下的镇沅，农户自给自足、产业科学有序、水窖星罗棋布、公路四通八达、生活有所保障，展现出十足的发展后劲和无尽的开发潜力。

(三)提高劳动者素质，深化产业链发展

“治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。”[4]学生作为今后最有价值的劳动者，其成长成才必须时刻给予关注。镇沅县通过兴办学校、引进师资、发放补助等方式，力争以最好的教育条件培养优质人才；除学生外，深度贫困人口培训中心所开设的各项技能培训课更适合普通人群，其课程以“培训期短，实用性强”的特色见长，可有效提升一般劳动者素质。天然的地理优势、高素质的劳动人才，有效促进了镇沅县特色产业链的发展，从罗家村小有名气的老乌山古树普洱茶，到杏城村远近闻名的云南烤烟，同时带动养殖、畜牧、林业、蔬菜、核桃、沃柑等其他产业，因地制宜形成良性循环，充分彰显出镇沅县脱贫攻坚的地方特色与勤劳致富的生活常态。

(四)分类找出症结，补齐短板弱项

全面建成小康社会，抓空挡、补短板，既是“全面”的内在诉求，也是“小康”的直接需要。查缺补漏、齐头并进绝非易事。在习近平总书记看来：“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。”[5]为攻克这一难点，镇沅县有计划、有针对性地开展脱贫攻坚专项行动，将短板弱项依次挑选出并分类，通过创新各项农业生产发展方式，循序渐进地补齐百姓收入、住房、教育等共计12项短板，保证“两不愁三保障”全面达标。针对未脱贫的766户2282人，分门别类地找出脱贫阻力并对症下药，以实时监测的方式反复确认，从方方面面补齐短板，实现“小康路上一个都不掉队”。

三、乡村振兴及未来发展路径

“胜非其难也，持之者其难也。”脱贫攻坚始终是进行时，它们从不会一劳永逸，更不会停滞不前。镇沅县脱贫攻坚的阶段性成功并不意味着已完全摆脱贫困，面对日新月异的发展环境，该县离全面小康尚有一段距离。为了更好地提升乡风文明，镇沅的未来发展任重而道远。

(一)持续加大力度，以精准落实扶贫

关于精准扶贫，习近平总书记曾作出精辟论断：“每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是不同的。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效，必须采取更精准的措施。”[6]虽然镇沅脱贫攻坚已取得诸多成效，但在落实“精准”方面力度依然不够。为了做到“更精准”，镇沅县将紧紧围绕乡村振兴，聚焦更为稳固、更为持续的脱贫摘帽，从根本上做到力度不减、措施不减。打赢脱贫攻坚战的关键在于稳步推进，全面提升乡风文明，通过发放生态补偿、扶贫津贴等方式可有效提升农户积极性；村、镇将继续规划并推动农户易地搬迁，使其相继踏上致富之路；对丧失劳动力者予以参保扶助，使其基本生活有保障。只有不留一块短板地精准扶贫，才能将乡村振兴这条路走稳、走好，从而使党对人民决胜全面小康社会的庄严承诺变为现实。

(二)深入党建引领，以夯实基层阵地

党建工作的推进过程中难免存在疏漏，而百姓不理解、不配合现象也时有发生。这不仅对领导干部有效开展工作带来阻力，更对全县脱贫攻坚构成障碍。为了更好地助力脱贫攻坚，加强基层党建工作十分必要。由各级干部抓党建以促脱贫攻坚、促乡村振兴，逐渐培养党员群众“心向党、跟党走、同党干”的理想信念，推动党建小组的规范化建设，以党建引领脱贫攻坚；为文化水平较低的农户提供学习交流的场所，派遣专员为其讲解党政理论知识和相关扶贫政策；针对有抵触情绪或者坐享其成的农户，由党员带头学习国家最新政策方针后再通过座谈会议、趣味广播等形式悉心传达，从根本上提升农户积极性，转变其依赖帮扶的懒汉思想，增进老百姓对国家扶贫政策和党全心全意为民服务宗旨的认同感和归属感，树立其“各司其职、合力攻坚”的使命感和责任感，最终以模范党建、优质产业、有机建设、文明乡风的高标准、高规格为脱贫攻坚递交一份优异答卷。

(三)持续加强生态保护以构建美丽乡村

作为绿树成荫的天然氧吧，镇沅县在居住环境、旅游产业等方面具有得天独厚的优势。然而，森林和水土资源利用率不高、生态保护力度不够、部分村民环保意识不足等问题亟待解决。为填补这些短板，全县将开展“美丽乡村”计划，具体包括开展特色培育和修复工程，在现有1800多种稀世保护植物的基础之上，加大红豆杉、长蕊木兰、野生古树茶、烤烟等适宜作物的种植力度，在提升资源利用率的同时聘请专业护林员进行定期维护检查；实行产业准入负面清单制度，构建绿色循环产业链及低碳节能生活方式，以不破坏绿水青山为前提建设美丽乡村，助力镇沅旅游扶贫项目；提升本地居民素养与环保意识，以人与自然和谐共生为美丽乡村建设的根本要求，以完备健全的生态保护制度强化环境监管，最大程度地以美丽乡村建设推动脱贫攻坚、打赢“蓝天保卫战”。展望未来，我们完全有理由相信，充满无穷活力和魅力的镇沅，将努力建设生态宜居、乡风纯正、产业发达的美丽乡村，承载近27载(该县从贫困落后面貌到脱贫攻坚的初步胜利历经27年)的深厚文化与历代镇沅人的宏伟梦想，以崭新的面貌迎接全面小康的到来，以昂扬的姿态迈向更加灿烂的明天。