守正创新健康中国战略科普重庆行动开篇分析

陈 斌

·工作探讨·

守正创新健康中国战略科普重庆行动开篇分析

陈 斌

重庆市健康教育所，重庆，401120。

为落实深化医改健康促进工作任务，满足群众日益增长的健康需求，在全市形成健康促进的规模效应和品牌效应，重庆市决定开展“健康中国战略科普重庆行动”。通过健康教育和健康科普，使人民群众认识到自身的健康责任，增强维护和促进健康的主动性，养成健康行为和生活方式，是落实“预防为主”和“共建共享”卫生与健康工作方针的重要措施。

健康中国；重庆行动；科普平台；模式探索

一个以人民健康为中心的好栏目《不健不散》自2013年元月在重庆电视台黄金时段开播以来，许多观众反映《不健不散》《健康周刊》《不健不散服务号》《不健不散（抖音）》是重庆本土最公益、最权威、最硬核、最亲民的融媒体科普平台。“有思想、有温度、有品质”[1]，“贴近实际、贴近生活、贴近群”[2]办得非常好。市民通过收听收看能了解不少卫生健康知识和理念、健康生活方式以及卫生健康政策解读信息，让人获益匪浅。《不健不散》顺应新时代应运而生，彰显新时代主流媒体人和政府职能部门的政治自觉及社会责任，以初心使命诠释共产党人政治本色，以担当的铁肩膀扛起责任；既有责任担当之勇，又有科学发展之智；既有统筹兼顾之谋，又有组织实施之能；用实际行动积极参与守望相助，用医者仁心苏万物悬壶济世救众生体现尽忠尽职；为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈地努力奋斗。凸显《不健不散》融媒体矩阵善始善终善作善成的情怀，初显《不健不散》具备较大的传播力、引导力、影响力和公信力[3]。《不健不散》定位于医药卫生健康科学普及，主要内容涉及世界及全国卫生纪念日、卫生应急、预防接种、膳食营养、妇幼保健、心理卫生、慢病防治、中医中药、无烟生活、传染病防控、职业病防治、艾滋病、肺结核、高血压、糖尿病等常见病、多发病的诊断预防治疗与预后等，富含基础医学、临床医学、预防医学和公共卫生等。它始终坚持以提升中国公民健康素养和健康水平为己任，节目45分/期、5期（一～五）/周、260期/年（2013—2020年累计首播近2,000期，累计首播逾1,365小时，累计播放逾4,095小时），每晚20：00重庆电视台科教频道首播、次日9：00、13：00重播，播放节目同时植入卫生健康公益广告和健康教育核心信息等游走字幕（累计播放公益广告逾120部，核心信息逾1,500条）；另外，栏目还将本品牌内容投放到重庆电视台卫视频道、国际频道、区县频道、爱奇艺、视界网、腾讯网、重庆卫生健康网进行立体联播，规模化、集成化跨屏跨网多维度地宽屏放送较迅速聚集起饱和攻击（宣传）冲击力[4]。基于平台播放巨大的需求，重庆电视台提高节目的策、采、编、审、发、演播室、外境拍摄等生产环节效能，有序制作有效贯通，借鉴采信“中央厨房”统一调度，“一次采集、多次生成、多元传播”的高效联动机制(内容+平台）[5]，生产线上下游有机整合无缝衔接，精准输送“真实性、鲜活性、准确性”的视听图文优质内容精品，给力投放各平台《不健不散》科普栏目《健康周刊》资讯栏目、“不健不散微信服务号”公众号等融媒体矩阵的急需，以集成“我中有你，你中有我”同频共振，即刻扩散，传播加倍放大的蝴蝶效应。目前，每天定时搜看《不健不散》节目观众逾10万人/次，观友网友微友粉丝逾50万人。显然，这是符合中央关于媒体融合发展方向及健康中国战略科普重庆行动新担当新作为的要求。另据2012年重庆市居民健康素养监测报告[6]，重庆市居民健康素养水平为4.94%，较全国8.80%低3.86%，较西部6.86%低1.92%，处于较低水平。鉴此，重庆市亡羊补牢奋起直追。近年来，重庆启动健康中国战略科普重庆行动，建立长效机制和工作体系，以“党委主导、政府主管、部门协同、专业指导、社会参与、人人行动”共建共享的模式推进，举全市之力迎头追赶。又据2018年国家卫生健康委监测显示[7]，重庆居民健康素养水平17.60%，较全国17.06%高0.54个百分点，位列西部第一。其成绩的取得来之不易，是在党中央、国务院坚强领导下，与重庆市委市政府正确决策部署分不开，与重庆市卫生健康委与医疗卫生单位和专家学者身体力行以上率下，大力倡导、赋权、协调[8]，将健康融入所有政策[9]，全市上下齐心协力、和衷共济，共克时艰、奋发有为分不开；也是充分体现党委政府坚持主动发声、全面动员、全面引导、全面部署、全面强化融合媒体传播交流互动，开发利用好社交媒体、移动互联网等新兴媒介与管道，让正能量充盈网络空间，逐步建立形成大健康大宣传的战略格局功不可没。综上所述抚今追昔，《不健不散》融媒体矩阵还有值得称赞的地方。

1 始终坚守公益创品牌

践行党的群众路线、密切联系群众，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，落实深化医改和健康促进工作任务，以满足群众对健康文化知识需要，提高市民健康素养和健康水平，在全市形成了健康促进与科普重庆规模效应和品牌效应。在重庆市委市政府的大力支持下，时任市委常委、宣传部长燕平同志、副市长刘伟同志[10]批示并指导下，原重庆市卫生计生委（简称“卫计委”）与重庆广电集团（总台）决心强强联合，推崇“坚守公益、守正创新”的原则，发挥自身各自优势、互利多赢携手前行共筑健康中国梦。决定在前期试办《不健不散》栏目的基础上，于2014年8月19日重庆广电大厦会议厅在众多媒体记者及医疗卫生等机构领导和同志们近百人的见证下，签署《加强健康教育宣传推进健康素养促进行战略合作的协议》，掀起了大宣传、大健康“政媒”合作新局面的序幕。以初创为开端，以合作为契机，以问题为导向，以结果为导向，以注重顶层设计搭建四梁八柱为蓝图，以秉持“夯基础、建平台、构机制、创品牌”为抓手，以推进"项目管理、项目建设、项目实施、项目评估"为突破，确保战略合作安全有序可持续运行。为此，合作双方多次商定依法依规建章立制，陆续出台有序推进和保障战略合作若干工作配套文件，比如："关于成立战略合作健康促进领导小组及办公室的通知”“关于战略合作财政专项资金管理办法的通知”“关于设立重庆市健康教育科普专家库的通知”“关于组建健康促进与健康科普特约信息员队伍的通知”“每年初拟定战略合作工作的计划”“每年中（终）编写战略合作工作的总结”“关于节目主题遴选和节目生产制作及节目审片规则的通知”“关于战略合作财政资金绩效评估的报告”等。另外，重庆电视台与重庆市卫生健康委组建了一支愿意钟情于脚力、眼力、脑力和笔力“四力”的50多人的采编制作队伍，累计投入逾4,000万元。重庆市卫生健康委员会按照“以奖代补”方式累计投入专项资金近1,000万元。为了保障财政专项资金安全精准高效，又于2017年底遵照《预算法》《审计法》及财经制度和纪律之规定，邀请第三方重庆中典会计师事务所对专项资金进行了投入与产出绩效审计，相关职能部门审核后确认获准通过。

2 守正创新创优获肯定

为引导鼓励重庆市广播电视制作与播出机构和从业人员编导记者摄影摄像等，创作生产具有中华文化基因和重庆特色、重庆风格的自主创新优秀节目。2016年重庆市文化委员会组织专家评审、社会公示、追踪督查、终审评估等环节，最终将《不健不散》栏目，以情景表演板块加以完善，“互联网+健康科普”的媒介融合不断深入，独树一帜服务大众并产生了良好的社会反响，当选“创新创优栏目引导扶持项目”。2018年8月19日首个“中国医师节”时，创新策划联合拍摄制作的大型医事纪录片《医者》分别在重庆电视台卫视频道、科教频播放后受到社会高度赞扬。据《收听收看简报》（2018年第22期）[11]节目评议：“聚焦医者仁心弘扬医道精神：①主题鲜明，讲述医者故事；②细节动人，呈现医患真情；③寓意深远，传承大医精神。《医者》既从宏观层面展现医务工作者的大爱无疆，又从小处着手，彰显医者真我风采，对于重庆医者形象的真实展现和医患关系的真情重构起到了积极的作用”。由此，重庆市文化委员会要求：将继续加强监听监看，对栏目模式研发、节目内容策划、创作生产和制作播放等方面连续开展追踪评议，确保栏目具有较高艺术水准，传播力、引导力、影响力和公信力不断提升完善，以此满足广大人民群众多层次、高品位的精神文化需求。

3 秉持大家大众相结合[12]

3.1 坚持以科学的理论武装人

紧紧围绕党中央、国务院卫生健康战略决策和部署及卫生健康工作中心任务的总要求，精心谋划、精准施策、排兵布阵拟定《不健不散》《健康周刊》、“不健不散服务号”融媒体矩阵节目主题，并遴选匹配的健康科普专家或特邀重庆市外国家级专家走进演播室，做专题讲座（解）并解答有关话题，面对面与现场30多位观众交流与互动结合。同时，专家现场回答场外观众电话咨询和网络提问。特别是在卫生日纪念日、公立医院综合改革、公共卫生应急处置等方面，运用专家的权威性、专业性、针对性，弘扬正气、揭穿谬误，及时引导民间舆论场的舆情始终与官方舆论场的观点和立场一致，并良性互动，始终稳定在正确轨道上，从而有力维护社会安定团结和谐发展。

3.2 为当前舆论融入更多暖色调

令出如山、闻令而动。做好宣传教育和舆论引导工作，是夺取疫情防控的人民战争、总体战、阻击战全面胜利的重要保障之一。统筹谋划、谋随势动，为舆论融入暖色调首先需加大宣传舆论工作力度，激发全社会战胜疫情坚信心暖人心聚民心。比如：2013年H7N9禽流感病毒感染在上海、安徽发生，策划录制《远离H7N9禽流感病毒感染》；2015年寨卡病毒在南美洲暴发，应急录制《阻击寨卡病毒》；2017年禽流感再袭全国及重庆部分区县，及时录制《禽流感能预防》《禽流感能治疗》；2017年公立医院综合改革针对性拍摄《重庆医改进行时》《重庆医改回头看》；特别是2020年一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐神州大地时，牢记生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任，为共同打赢抗击新冠肺炎疫情阻击战，立即启动重大突发公共卫生事件一级响应应急处置宣传预案。面对来势汹讻的险恶“疫”情与蛊惑人心的负面“舆”情，重庆市突发公共卫生事件应急专家库的专家（重庆市应对防控新冠肺炎领导小组医疗救治组专家）即重庆市疾病预防控制中心和重庆市公共卫生救治中心及陆军军医大学附属西南医院，重庆医科大学附属一院、附属二院，重庆市人民医院、重庆市急救医疗中心以及重庆市心理卫生中心等专家、教授先后进入《不健不散》演播室录制“战‘疫‘情《不健不散》特别节目《防控疫情，专家解答》”，每天一期。这是2020年春留给我们最深刻的记忆，全国采取最全面、最严格、最彻底的防控举措。空荡的城市，寂静的街道，没有车来车往，没有人山人海，感觉一切都悄无声息。然而，在这出奇的安静背后，冲锋的脚步是那么坚定有力，打响了一场无声的战“疫”。在战“疫”情最吃劲关键阶段，越需要提气、鼓劲，越需要强信心、暖人心、聚民心。14亿人口大国在危难中举国奋起、闻令而动、步调一致、秩序井然，奏响了一曲举国战“疫”的壮阔交响乐。为真实反应山城人民在非常时期的守望相助、岁月静好下的负重前行，纪录人抓住这一时刻精心策划摄制了《和从前一样》《嘞是重庆》姊妹纪录片，分别投放人民日报客户端和重庆卫视及科教频道滚动播放，逾亿次/人关注点赞评论。与此同时，制作抗“疫”情系列微视频若干条在《不健不散》抖音上推送。综上所述，大力普及卫生健康科普知识和技能及抗“疫”动态等系列组合举措，极大地鼓劲提振士气稳定民心，有效引导群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力；及时回答了广大市民的急迫关切，疏导民意并引导网上网下舆情回归正轨，消除负面疑虑，迅速有效地安抚民众情绪，稳定市民对新型肺炎疫情的恐慌心理，颂歌人间真善美，揭批社会假恶丑；引领市民以乐观向上、积极健康的心态，响应党中央号令，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的精神，按照市委市府部署各就各位各司其职主动投入到联防联控、群防群治，人人皆兵人民战争的汪洋大海之中。

4 形成网上网下同心圆

在合力谋划生产录制播放线上节目的同时，为有效发挥战略合作机制和工作体系优势，对标对表精准施策。隆重举办了2017年1月10日“梦想课堂一一重庆市基本公共卫生服务项目公益宣传活动”走进重庆市大渡口区新山村步行街和2017年7月14日“重庆市基本公共卫生服务项目公益宣传暨九龙坡区家庭医生签约仪式启动会”及2017年6月28日在重庆江北区观音桥步行街隆重举行重庆市宣传贯彻《中医药法》颁布施行启动仪式。以上大型宣传活动迎得数万市民勇跃参与，中央和市、区级多家媒体进行了全媒体新闻报道。以上活动在“不健不散服务号”网上平台上进行了现场直播，吸引数万微友关注、提问咨询和点赞评论。特别是2018年“819”在重庆渝州宾馆大礼堂举行“重庆市首个中国医师节表彰大会”网上直播，在重庆市长唐良智及数百名医务工作者的见证下开展“‘我发现、我推荐、我点赞’我心中优秀医务工作者”评选活动，得到近10万次/人点赞留言评论。另外，启动“健康大讲堂”落地巡讲科普活动。几年来，先后邀请基础医学、临床医学、中医药学、预防医学、营养学等学科卫生健康科普专家举办"你健康我服务"主题宣讲，走进“五大场所”（医院、学校、机关、社区、工厂）为市民送知识、送健康、送温暖逾100场、20,000多人聆听受益，受到广大山城市民的欢迎。由于，网上专家也能随时走出银屏，深入基层，帖近群众、贴近生活、帜近现实，为市民“零距离”传道授业、答疑解惑、排忧解难，从而，拉近了党和政府与老百姓的距离，提升正能量。

5 不忘初心使命获赞誉

2014—2016年，《不健不散》连续三年分别荣获原国家卫计委颁发“健康中国行一一科学就医、合理用药、无烟生活主题”“优秀媒体”称号。2016年，原国家卫计委又授予《关爱留守儿童》优秀公益广告片作品。2016年第十九届重庆新闻奖（电视访谈和电视专题），《不健不散》中的《来自星星的你》和《预防自杀挽救生命》分别荣获三等奖。2017年，《不健不散》被重庆市文化委员会评为广播电视“十大品牌”栏目。2018年，重庆市委宣传部、重庆市网信办公室授予《100秒看重庆一一卫生健康》“优秀短视频”荣誉称号。2019年，第四届全国卫生健康微视频（电影）节《医者——生命的重托》荣获铜奖。多年以来，经第三方监测显示，《不健不散》栏目收视率较好并节节攀升，已稳定在1.0左右。2015—2018年，重庆市委宣传部和原重庆市卫计委员会联合表彰一批先进典型人物并拍摄制作塑造群像《基层好医生》和9集大型医事纪录片《医者》先后在重庆科教频道和重庆卫视黄金时段播放，赢得社会的观众好评并刷新收视率3.0记录。

6 一切过往、皆为序章

“没有全民健康，就没有全民小康”。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”国民经济和社会发展收官之年。期盼《不健不散》《健康周刊》“不健不散服务号”“不健不散（抖音）”的专家、编导、记者再接再厉，紧跟新时代，唱响主旋律，讲好中国故事。重庆市承前启后继往开来，不断提升、完善大健康大宣传科普重庆平台“品牌”长效机制的探索与研究，争取人力、物力、财力更多投入，让《不健不散》融媒体矩阵提质增效，提升完善健康中国重庆行动话语体系，为提高市民健康素养和健康水平及生命安全当好排头兵。遵照党中央国务院全国人大印发《"健康中国2030年"规划纲要》《关于实施健康中国行动的意见》《基本医疗卫生与健康促进法》，重庆市委、市政府印发了《“健康重庆2030年”规划》《健康中国重庆行动实施方案的通知》精神，全体党员干部群众要扛起责任凝聚力量，守正创新可持续推进健康中国行动，切实抓好各项工作再落实落地，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

[1] 魏天舒. 努力推出有思想、有温度、有品质的作品[N/ OL]. (2016-02-21) [2020-04-3]. http://www.qstheory. cn/wp/2016-02/21/c_1118109926.htm.

[2] 黄涵, 郭敬丹, 翟永冠, 等. 贴近实际贴近生活贴近群众[N/OL]. (2017-11-18) [2020-04-30].http://www.xin huanet.com/mrdx/2017-11/18/c_136761505.htm.

[3] 李习文. 提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力[N]. 解放军报, 2019-02-11(7).

[4] 雄墨. 分众传媒天天挂在嘴边的“饱和攻击”原来只是最强话术[EB/OL]. (2019-10-15) [2020-04-30] https:// baijiahao.baidu.com/s?id=1647472998652373488.

[5] 燕帅, 宋心蕊. 卢新宁：“内容+”将成为媒体融合关键词——在2017媒体融合发展论坛发言[N/OL]. (2019-03-25) [2020-04-30]. http://media.people.com.cn/ n1/2017/0819/c120837-29480996.html.

[6] 黄浩. 重庆市居民健康素养监测报告[R]. 重庆: 重庆市健康教育所, 2012.

[7] 国家卫生健康委举行发布会介绍我国老年护理工作和中国居民健康素养监测结果（2018年）有关情况[EB/ OL]. (2019-08-27) [2020-04-30] http://www.gov.cn/ xinwen/2019-08/27/content_5424988.htm.

[8] 中国健康教育中心. 基层健康教育工作手册: 基本知识[M]. 北京. 中国人口出版社, 2018:108-109.

[9] 杨金侠. “将健康融入所有政策”[N]. 人民日报, 2018-08-21(5).

[10] 陈斌, 杨世平. 政府引导企业参与加大媒体宣传力度推进市民健康素养促进行动[R]. 重庆: 重庆社会科学院重庆市人民政府发展研究中心, 2013.

[11] 齐东. 收听收看简报(2018年第22期)[R]. 重庆: 重庆市信息网络视听节目传播监管中心, 2018.

[12] 陈斌, 陈骢. 健康促进可持续发展路径和策略探讨[J]. 中国健康教育[J]. 2015, 31(6). 620-623.

Analysis on Opening of Chongqing Science Popularization Action of Healthy China

In order to implement the task of deepening the health promotion work of medical reform, meet the growing health needs of the masses, and form the scale effect and brand effect of health promotion in the whole city, Chongqing has decided to carry out the “Chongqing Action of Health China Strategy Science Popularization”. Through health education and health science popularization, it is an important measure to make the people realize their own health responsibility, enhance the initiative to maintain and promote health, and develop healthy behaviors and lifestyle, which are important measures to implement the "prevention first" and "co construction and sharing" health and health work policy.

Healthy China; Chongqing action; Popular science platform; Mode exploration

10.16117/j.cnki.31-1974/r.202004036

重庆社会科学院特大城市基层社会治理机制创新与路径优化研究（15ASH005）。

陈斌（1962—），男，重庆人，本科，副研究员，主要从事基层健康治理与健康传播工作，493801706@qq.com。

2020-05-14。