促进文旅产业融合发展的对策思考

洪富艳

（哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨 150028）

2009年我国发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，明确提出文化产业与旅游产业融合发展的战略布局。 历经10 余年发展，顺应文旅产业融合发展的需要，2018年国务院机构改革将原文化部和国家旅游局合并组建成文化和旅游部，相应地各地文化和旅游机构进行改革重组，行政体制改革为文旅融合发展提供体制保障，开启了文化产业与旅游产业全面融合发展的新篇章。 2019年，文旅产业融合如火如荼开展， 初步实现产业总量规模稳步增长，文旅产业融合向高质量发展初现端倪。随着我国改革开放的不断深化， 旅游产业呈现出良好的发展态势，特别是在“全域旅游”越来越受到重视的新时代，文化产业与旅游产业进行深度融合、系统融合、有效融合已经成为重要的发展文化， 如何推动文旅产业可持续发展，应当得到高度重视并深入研究，只有这样，才能使我国旅游产业步入改革、创新、发展轨道，进而促进旅游产业吸引力、 影响力、 竞争力的显著提升，最终能够实现经济效益与社会效益“双赢”。

1 文化产业和旅游产业融合发展具有较强的耦合性

1.1 文化特性为旅游业赋值

文化与旅游是人类社会实践活动的产物， 更是人类追求美好生活的产物，文化与旅游一脉相承，有着紧密的基因关联。文化是旅游的灵魂，文化以其深厚的底蕴以及动态创新性为旅游业注入了灵魂；文化的渗透性和延展性提升了旅游产业本身的价值。2017年，联合国世界旅游组织将“文化旅游”概念重新定义，提出“文化旅游”以学习、发现、体验和消费旅游目的地的物质和非物质文化景点为基本动机。随着经济社会全面发展， 文化旅游已经成为人类对美好生活追求的高层次需求， 文化与旅游的深度融合促使文化旅游成为人们必不可少的生活方式。 顺应时代发展的规律和潮流， 文化旅游业蓬勃发展将成为必然。 文化为旅游赋值， 增强旅游的内涵与魅力， 文化旅游已经成为仅次于食品和住房的第三大消费项目，文旅产业已成为许多国家的支柱性产业，也必将成为推动经济社会高质量发展的重要动力和引擎。 文化具有很强的引导性、教育性和服务性，大力推动文旅产业的发展应当成未来我国旅游产业的重要方向和目标， 只有将文化产业与旅游产业进行有效融合， 特别是充分发挥文化特性为旅游产业赋值，能够使旅游产业的创新性更强。

1.2 旅游承载为文化业赋能

旅游是文化的载体，旅游的传播性、扩散性、大众性增强了文化认同性与影响力。 文化是一个民族长时间的积累与沉淀， 文化代表着一个国家和城市的识别度，是对自我文化的感知与继承，文化常以一种稳定性状呈现。 旅游则是在动态运行中增强人们对文化元素的审美体验，在这个动态过程中，旅游产业的融合发展有助于提升国家文化自信。 文化产业与旅游产业的融合发展， 文化旅游成为文化行为载体，通过旅游业增强文化传播与影响力，有助于中国传统文化自信和国际影响力的体现。 文化旅游通过旅游业的管理者、研究者、经营者、服务者和参加者保持对文化的尊重与敬畏， 将人文情怀和文化素养渗透到旅游开发、服务和体验中去，实现“文旅融合”的同时给文化传播以动能，促进了文化的传承。如一些地方在发展文化产业的过程中，牢固树立跨界、融合理念，将旅游与文化进行了系统的融合，进一步提升了文化产业的整体发展水平， 同时也使其知名度显著提升，并且在打造“城市名片”方面起到了积极作用。 因而，各地在发展文化产业的过程中，应当深刻认识到旅游产业对文化产业的积极作用， 并且运用系统思维和创新理念， 采取切实有效的方法和策略，大力推动旅游产业与文化产业的深度融合，只有这样，才能使文化产业的发展更具有活力，同时也能够使文化传播拥有更为广阔的平台和载体。

2 文旅产业融合发展存在的问题

2.1 文旅产业融合发展的法律制度不健全

健全和完善的法律制度， 对于推动文旅产业融合发展具有十分重要的基础性和保障性作用， 只有进一步优化和完善文旅产业融合发展的法律制度，才能使文旅产业的发展取得更大突破。 尽管从总体上来看，我国对文旅产业的发展给予了高度重视，特别是在组织体系建设方面已经取得了重大突破，但在具体的实施过程中， 仍然存在法律制度不健全的问题， 已经成为制约文旅产业可持续发展的重要瓶颈。文旅融合不仅是产业融合，也伴随促进产业融合所带来的行政部门之间的融合， 还涉及社会公众对文旅融合的认同， 因此文旅融合高质量发展必将是一个漫长的过程。作为一种新业态，在发展的过程中还存在制度供给不及时、不健全等问题，尽管2017年以来， 我国陆续出台了促进文旅融合发展的一揽子政策，但是还存在政策执行力不强、政策执行存在偏差等现实问题， 文旅产业融合发展的法律机制不健全。从各地文旅产业的整体发展情况来看，尽管已经将其纳入“全域旅游”发展体系当中，而且也深刻认识到将文化产业与旅游产业进行有效融合的重要价值，但在法律制度建设方面相对比较薄弱，绝大多数地方还没有制订具有较强战略性、支撑性、持续性的文旅产业发展规划， 这也在很大程度上制约了文旅产业的可持续发展，需要引起高度重视。

2.2 文旅产业融合发展的信息交流不顺畅

对于大力推动文旅产业融合发展来说， 至关重要的就是要构建科学和完善的信息交流体系， 只有这样，才能使文旅产业不断取得新的成效，同时也能够步入创新发展的轨道， 但我国在推动文旅产业融合发展的过程中，仍然存在信息交流不顺畅的问题。目前，我国文旅产业发展中还存在信息交流不充分，不顺畅，文旅融合不充分，文旅企业发展信息相对比较闭塞。由于文旅产业融合宣传不够，信息交流不顺畅，很多文旅项目还停留在“文化+文化”或是“文化+旅游”。 对文化与旅游的融合发展还停留在初始阶段，只是把文化与旅游项目简单地拼凑合并，文旅融合效应不明显， 文旅产业融合发展的效应尚未完全彰显。文旅产业融合发展信息交流不顺畅，也表现为一些地方在推动文旅产业融合发展的过程中，还没有建立比较完善的沟通机制、 运行机制和协调机制，如在应用信息技术、网络技术、智能技术方面不够到位，特别是在构建“线上”与“线下”相结合的文旅产业融合发展模式方面受到了较大的限制， 而且在运用“融媒体”开展旅游传播方面也不够到位，各地在推动文旅产业融合发展方面也缺乏有效的战略合作机制等等。

2.3 文旅产业融合发展的资源整合不充分

由于推动文旅产业融合发展涉及方方面面，而且也需要大量的投入，只有这样，才能使文旅产业融合更具有支撑性。 但目前我国在推动文旅产业融合发展，还存在资源融合不够充分的问题，特别是还没有建立比较科学和完善的资源融合体系， 进而制约了文旅产业融合发展的效能性， 相关工作合力也无法开成。 原属不同领域的两大产业融合过程中存在资金、人才、技术等资源跨界交流与融合。 原有文化产业发展以政府投入为主， 支持产业发展的资金匮乏、技术落后、人才缺失想象严重，发展步伐相对缓慢。 文旅融合发展需要专业的技术人才及复合型管理人才，特别是文旅产业策划人才、项目设计人才、技术开发人才等十分短缺， 这些人才是文旅产业高质量发展的重要基础。 行业内急需人才以及对优质团队形成多样化引进及使用机制。开发过程中，对文化产业内涵普遍挖掘不足，开发形式较为单调。旅游资源在转化成旅游产品的过程中， 同样缺乏有效的整合，区域壁垒尚未打破，地方政府各自为战，整体开发氛围未能成型。 有的地方则不注重大力推动文化旅游产品、文化旅游产业、文化旅游线路的宣传，而且在应用“抖音”等新媒体进行宣传方面相对比较薄弱，特别是还没有从“宣传”向“传播”转型，文化旅游的知名度、影响力不强。

3 推进文旅产业融合发展的对策

3.1 健全完善文旅产业融合发展的公共服务体系

文旅产业融合发展已经是新时期产业发展的是大势所趋， 文化和旅游部的成立使加快文化产业与旅游业融合发展变得更加紧迫。 完善文旅产业融合发展公共服务体系，要坚持文化和旅游“宜融则融、能融尽融”的原则，应建立健全促进文旅产业融合的制度体系。 继续保持和加大公共财政对文旅产业融合的资金支持力度， 通过财政支持的公益性文旅项目， 为公众提供满足公众基本需求的文旅产品和服务。 文旅产业融合发展，要克服传统思维，打破文化产业与旅游产业界限深度融合， 从政府公共服务角度突破局域思维，改变各自为政，墨守成规的做法。完善公共服务设施，在统筹公共服务资源配置方面，扩建文化旅游场馆，如具有文化特色的剧场、艺术中心、图书馆、美术馆等文化设施，为文旅产业融合发展拓展新空间；进一步完善旅游景区、景点之间的公共交通设施，打造快捷便利的文旅观光通道，塑造高品质的文旅产业服务体系。 在健全和完善文旅产业融合发展的公共服务体系过程中， 还要更加高度重视法律制度建设，特别是要更加高度重视制度设计的规范化、系统性和持续性，国家应当出台《关于推动文旅产业融合发展的指导意见》， 各地也要根据自身的实际情况， 着眼于推动文化产业与旅游产业深度融合、系统融合、全面融合，从提升经济效益和社会效益的角度，研究制定相关的实施意见，努力使文旅产业融合发展拥有良好的制度基础和保障，并且在资源整合、强化指导、加强服务等诸多方面进行系统设计，进而才能使文旅产业融合发展取得更大的突破。

3.2 加大文旅产业融合发展的宣传推广力度

对于社会公众而言对于文旅产业融合发展的认识还不深刻，对于文化审美与旅游体验结合的感知能力还比较弱，对文旅产品的消费观念还有待提升。 加大宣传，精准营销，增强消费者对文旅产业融合发展带来的新感受的体验，扩大文旅产业境内外的影响力是实现产业融合高质量发展的必经之路。 文旅产业融合高质量发展要防止简单的相互替代，要利用多种传播形式吸引更多资本与游客的关注，要通过创意方式宣传推动经济发展的文旅产业融合发展，要积极建设文化旅游新平台，打造影视、演艺活动、短视频等多维附加文旅创意产品， 增加文化旅游产品的广度和厚度。 在开展文旅产业融合发展宣传工作的过程中，还要在贯彻中央提出了“五大发展理念”，强化文旅产业融合的创新、协调、绿色、开放、共享体系建设，特别是要发挥方方面面的积极作用，使各方面的力量、智慧等凝聚到文旅产业融合发展当中，进而形成文旅产业融合发展的强大合力，各地党委、政府也要在这方面下功夫，比如，可以制定相对比较完善的文旅产业融合发展宣传片等。在开展文旅产业融合发展宣传工作的过程中，也要进一步创新宣传理念，特别是要从“宣传”向“传播”转型，比如，可以利用新媒体开展文旅产业融合传播工作，同时也可以大力推动“互联网+文旅产业融合传播”平台建设，进而使文旅产业融合的知名度和影响力越来越强，这对于推动文旅产业融合发展具有很强的引导性和推动作用。

3.3 重视文旅产业人才培养与开发

人是生产力中最活跃的因素。 文旅产业高质量发展离不开人才队伍的支撑， 培养造就一支高素质的文化旅游人才队伍是促进旅游与文化融合发展，保障文旅产业可持续高质量发展的关键， 同时也能够为文旅产业融合发展奠定坚实的人才基础。 人才是一种资源， 为文化旅游产业融合发展提供重要的智力支撑。积极培养文旅产业高质量人才，文旅产业发展需要文化和旅游产业有深入了解的复合型人才，同时立足于产业发展和文旅创意发展，要求人才具有文化底蕴的同时， 应该具有创新精神和创新能力，对于人才的整体素质要求较高。要制订人才培养规划，有计划地培养高素质人才，将加强产业人才引进和培养的举措落到实处，切实加强传统文化、创意文化、影视文化与旅游专业人才队伍整合建设。在开展文旅产业人才培养与开发工作的过程中， 应当大力加强开发体系建设， 特别是要进一步整合旅游人才培养资源，更加重视人才培养模式创新，特别是由于文旅产业融合发展涉及文化产业、 旅游产业等方方面面， 因而在培养人才的过程中应当更加重视提升他们的综合素质，比如，对于高校来说，在培养旅游人才的过程中，应当进一步拓展人才培养领域，既要强化旅游管理能力建设， 同时也要积极引导学生探索和实践将文化产业与旅游产业进行融合的有效实现形式。要大力推动社会化培训体系建设，对于旅游相关企业来说， 应当深刻认识到文旅产业融合是未来的发展方向，因而在引进、培养、任用人才方面更加重视综合素质和能力， 特别是要引导旅游从业人员积极探索文旅产业融合发展模式， 进而能够为推动文旅产业融合发展创造有利条件。

4 结语

在我国高度重视文化产业和旅游产业融合发展、互动发展的新时代，如何大力推动文旅产业融合发展，应当引起国家以及各地的高度重视。文旅产业融合发展具有较强的耦合性， 因而应当在实践中不断总结、探索和提升，进而最大限度提升文旅产业融合发展的针对性、特色化和实效性，努力使其步入科学、健康、持续发展轨道。在具体的实施过程中，应当坚持问题导向和系统思维， 立足于融合初始阶段的公共服务体系不健全、宣传力度不够、资源整合不充分等现实问题，从完善公共管理与公共服务体系、多种形式宣传、 大力培育文旅人才等角度推进文旅产业融合高质量发展势在必行。可以预见，随着文旅产业融合发展越来越受到方方面面的关注， 文旅产业融合将步入创新发展轨道， 也必将成为我国经济社会发展体系中的重要组成部分， 并且将焕发出强大的生机与活力。