坚持农业农村优先发展 深入实施乡村振兴战略

马国进/江苏省镇江市委农办主任、市农业农村局局长

习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

以产业兴旺为重点大力发展现代农业

习近平总书记指出，产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。产业兴旺，是乡村振兴的重点，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。乡村振兴，关键是产业要振兴。必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。

认真学习践行习近平总书记关于“三农”工作论述，以产业强市为契机，强力推进乡村产业发展。一是优化产业体系。构建现代农业产业体系是实现乡村振兴、解决“三农”问题的主要途径。必须坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革。积极发展“三高”农业，围绕推进产业集聚，依托宁镇扬一体化规划，不断形成和优化“三带三区”空间布局，培育形成了优质粮油、高效园艺、特种养殖、休闲农业等特色产业，打造了茶、果、花卉和江鲜“四小花旦”，构建了独具镇江特色的产业体系。二是创建特色品牌。品牌是农产品得以长期发展的招牌，是农产品的灵魂，政府要出台支持农产品品牌创建的政策，从宏观上引导农产品走品牌路线。实施优势农产品三年提升计划，以农产品质量品牌建设为抓手，推动茶叶、应时鲜果等优势特色产业提档升级，拉长产业链，提升价值链。目前，全市拥有农产品“三品一标”总量达1036个，“金山翠芽”“镇

江江蟹”“丁庄葡萄”等获评国家地理标志保护产品；扬中秧草、河豚、刀鱼、江虾、江蟹等获国家工商总局地理标志证明商标。三是拓展乡村产业。没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也留不住人。推动一二三产融合发展，拓展农业的内涵、外延和发展领域，积极培育农业休闲旅游、健康养生、电子商务等新增长点，全市休闲观光农业经营主体超600个，农业电商主体达1305家，2019年上半年举办的农事节庆活动，吸引游客230万人次，实现综合收入2.2亿元。

以生态宜居为关键持续改善人居环境

习近平总书记指出，要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。

积极践行绿色发展理念，处理好经济发展和生态环境保护的关系，健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系。一是推进环境整治。农村人居环境整治工作是实施乡村振兴战略的第一仗，事关农村群众安居乐业，既是政治任务，也是民生工程。充分认识做好农村人居环境整治工作的重要性，提高站位，凝聚共识，出台了《镇江市农村人居环境整治专项行动方案》，对重点任务进行了逐年、逐项的细化分解和责任区分，建立了农村人居环境整治专项行动联席会议，在扬中市召开了全市农村人居环境整治工作现场会。目前，全市农村生活垃圾集中收运处理率达95%，农村无害化卫生户厕普及率达到91.35%。二是优化镇村规划。乡村规划整体比较薄弱，导致村庄布局散乱、建设无序，一些项目重复建设、盲目投资。规划是乡村建设的“纲”，纲举则目张。坚持把优化镇村布局规划作为实施乡村振兴战略的重要引领，召开全市统筹推进村庄规划工作现场会，开展村庄规划专题培训；制定《镇江市镇村布局规划优化工作方案》，建立健全乡村规划师制度，明确每名规划师联系的具体镇村，定期驻村调研、开展指导。三是建设美丽乡村。美丽乡村建设是改变农村资源利用模式，推动农村产业发展的需要，其核心在于解决乡村发展理念、乡村经济发展、乡村空间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承以及实施路径等问题。以“生态优、产业特、村庄美、农民富、集体强、乡风好”为导向，创成美丽宜居乡村209个，美丽乡村达标率达到52%，拥有国家级、省级传统村落13个，省级历史文化名村5个。

以乡风文明为保障繁荣发展乡村文化

习近平总书记指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化。

加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。一是深入开展精神文明建设。精神文明建设的重点在基层。基层精神文明建设是人民群众群策群力、共建共享、改造社会、建设美好生活的创举，是提升国民素质和社会文明程度的有效途径，是推动中国特色社会主义事业总体布局落实到城乡基层的重要手段和深厚土壤。将农村精神文明建设纳入对村党组织书记考核内容，各行政村全部成立农村精神文明建设工作领导小组。创建“金山理论讲习所”，启动新时代文明实践中心建设试点，充分利用文明宣传栏、善行义举榜、文化墙、宣传长廊等载体，开展社会主义核心价值观宣传教育。二是深入开展文明村镇创建。文明村镇创建是推进社会主义新农村建设的重要载体，是开展群众性精神文明创建活动的重要组成部分。坚持开展文明镇、文明村、文明户等创建评选活动，常态化开展百姓大舞台、电影放映、戏曲表演、广场舞大赛等精神文化活动，全市县级及以上文明镇、文明村建成率分别达到93.5%、62.7%，其中，建成全国文明镇3个、全国文明村10个，省级文明镇17个、省级文明村62个。三是深入开展移风易俗工作。好的民风民俗是增进社会个体成员之间彼此关系，培育社会良好精神风貌的“助推剂”。反之，歪风陋习则徒增个体自身的社会压力，也极易引导人们形成歪曲的社会价值观。乡村文化振兴，离不开移风易俗的持续努力。坚持“教育引导、实践养成、制度保障”三管齐下，全市各行政村全部设立红白理事会组织，组织老党员、老干部、老生产队长、老退伍军人、老教师等“五老”参与宣传村规民约，倡导文明新风。

以治理有效为基础全面强化和谐共治

习近平总书记指出，乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。治理有效，是乡村振兴的重要保障，要推进乡村治理能力和治理水平现代化，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村既充满活力又和谐有序。

当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，面对这些矛盾和问题，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是实施网格化管理。网格化管理作为社区管理模式创新的重大成果之一，不断彰显其在密切联系群众、提升社区管理工作效率、促进社会和谐等方面的优势。成立新网格化社会治理机制领导小组，全面规范“全要素网格”，充分发挥网格长、党员、网格员的主体作用，引导志愿者、社会组织、志趣团体、居民群众等社会力量共同参与，形成了“各方联动、阵地联建、信息联通”的共同治理新格局，2018年度全市公众安全感达98.04%，数值和增幅均位居全省第一。二是强化村民自治。村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。它对于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，具有重要意义。坚持“德治为基础、法治为保障、自治为根本”，乡贤、志愿者等新型社会组织不断发展壮大，“政社互动”推行率达100%。推动党建文化、法治文化、廉政文化、道德文化、诗书文化等深入融合，打造村民喜闻乐见的特色教育文化，涌现了“村民议事会”“乡贤长廊”等基层治理模式。三是推行党建工作标准化。党建标准化是认真贯彻落实习近平总书记全面从严治党要求、解决基层党建突出问题的重要举措，是夯实党支部工作的有效途径，是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的关键环节，对提升党建科学化水平有着重要的作用和意义。建立以“五制二十条”为核心内容的基层党建标准化制度体系，编制《标准化操作规范手册》，将77项党建工作具体化为清单、流程和图表，推动党建标准由“粗”变“细”。

以生活富裕为根本不断提升幸福指数

习近平总书记强调，要把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。生活富裕，是乡村振兴的主要目的，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。

加大对农业的支持力度，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是深化脱贫攻坚。“小康路上一个都不能掉队”“坚决打赢脱贫攻坚战”，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。认真落实精准扶贫、精准脱贫工作举措，建设各类财政扶贫资金项目295个，落实财政扶贫资金以外各类帮扶项目800余个，截至2018年底，全市累计有189个经济薄弱村达标，占经济薄弱村总数的93%；有近1.1万户、20000余名建档立卡低收入人口脱贫，占建档立卡低收入户总户数的96%。二是推动改革增收。在实施乡村振兴战略过程中促进农民增收要出实招，从农民收入的基本构成着手，大力改革创新，构建稳定长效可持续的农民增收机制。扎实推进农村产权制度改革，全市577个村基本完成改革，占比96.6%，2019年全市298个村集体经济组织进行了分红或福利分配，共分配4492万元，其中股份分红421.9万元。三是拓宽富民渠道。在高标准农田建设、土地流转等过程中，大力整合闲置土地、闲置资源，由村集体通过直接经营、返租承包等方式进行开发利用，增加村集体收入，带动农民增收。大力培育新型农业经营主体，开展全市首届“十佳新型职业农民”评选活动，发展壮大农民经纪人队伍，有效提高农民生产专业化、组织化、标准化水平。目前，全市工商登记农民合作社3876家，建有家庭农场2383家，其中省级示范家庭农场88家、市级示范家庭农场324家，成为带动农民致富的主力军。□