“云签约”的射阳实践与探索

徐国彬/江苏省农村合作经济经营管理站

探索开展土地等农村产权交易合同“云签约”，打造不见面交易，提高流转效率，确保农业生产规模化、机械化、高效化。笔者以江苏省承担农业农村部农村土地流转合同网签试点任务为契机，通过“两个可行、一个实证”，即对法律上是否可行、技术上是否可行进行研究论证，借助CA 技术、区块链技术在江苏射阳县以具体项目进行实践验证，探讨当前形势下开展“云签约”的应用价值，为今后全面推行贡献江苏经验。

法律与技术可行

土地流转合同是各类新型经营主体在农村进行农业生产的法律依据，如何维护转让方、受让方正当合法权益，保证网签合同合法合规，与手写签名盖章具有同等的法律效力，是开展农村土地流转合同“云签约”探索的重要前提。“云签约”参考现实农村土地流转合同签约的流程，按照鉴证方生成合同、发起签约，转让方审核合同、签字盖章，受让方审核合同、签字盖章，鉴证方审核合同、签字盖章，最终完成合同，符合《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国电子签名法》等法律法规，真实、合法、有效。

“云签约”技术上可行。为确保实现产权交易电子合同签署过程中“签署主体身份真实有效、签署时间客观真实”，在根源上、流程上、技术上、安全上为产权交易各方提供保障，需要解决两个核心技术环节。一是技术认证第三方身份。合同网签依赖的是国家权威机构认可的第三方身份认证技术，综合考虑合法性、合规性、合理性，网络需要同现实中一样，实现签约人真实有效、签约过程顺利、签约结果清楚明白，重点围绕第三方认证端、业务服务端、客户端等三个技术层面来实现高效、便利、快捷。二是区块链技术存证。为应对以后信访、仲裁、诉讼等潜在需要，依托区块链的多方共识、弱中心化、信息不可篡改、智能合约的技术特征，将签约主体的意愿、签约时间与地点的真实等全流程上传区块链存证平台，形成全证据链包，确保合同签署方的签名意愿、签名过程、签名结果真实有效不被篡改，进而确保线上“云签约”与线下手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

射阳试点实证

在法律、技术上研究可行后，“云签约”实施还需要明确具体土地流转项目、第三方认证、区块链等细节，通过实践完整操作来验证。一是土地流转项目签约合同选择。经多方比较筛选，报请农业农村部批准，最终确定以射阳县为试点，选择该县长荡镇中沙村已完成交易结果公示、待签合同的优质大米生产基地土地集中流转项目作为首笔“云签约”合同项目。二是第三方认证和区块链选择。引入江苏省国信数字科技有限公司,提供身份认证和电子签章技术，使得网签合同与纸质合同具有同等法律效力。在区块链方面，引入阿里云区块链，依托电子密码、时间戳等技术，实现农村产权交易电子合同签署过程中“签署主体身份真实有效、签署时间客观真实”，有效防止假冒用户恶意篡改，保证电子合同安全可靠。“云签约”主持方的选择。鉴于“云签约”国内尚无先例，无具体经验可借鉴，为便于各方按照流程步骤操作，规范有序开展网签，首次“云签约”由射阳县农业农村局作为主持方，依托腾讯会议系统开展“云直播”，在转让方、受让方、鉴证方等操作手机、电脑时，同步接入摄像机全程跟踪拍摄电脑、手机网上签约时操作画面，主持方实时掌握各方网签进程，适当合理进行协调安排。

首笔“云签约”顺利完成。经多方沟通，转让方射阳县长荡镇中沙村村民委员会、受让方射阳国投农业科技发展有限公司、鉴证方射阳县农村产权交易中心在各自办公地，分别通过江苏省农村产权交易信息服务平台网站和江苏农村产权手机APP，在主持方射阳县农业农村局的引导下，按照流程，顺利通过网上完成6000 亩优质大米生产基地土地集中流转项目签约，流转期限5年、合同总金额2700 万元，整个“云签约”用时10 多分钟，相关信息数据在阿里云区块链备份存证。江苏省农业农村厅作为观摩方，邀请《农民日报》《新华日报》《江苏卫视》等媒体记者共同对整个“云签约”直播过程进行了“云观摩”。

后续“云签约”持续探索。在射阳县举办农村产权交易合同网签专题培训班期间，组织所有参学人员现场观摩该县四个村产权交易项目“合同网签”全过程,全面提升平台管理人员云签约实操技能。射阳县合德镇在上海外滩大会现场，成功完成一宗成交金额为285.8 万元的农村土地产权交易流转合同网上签约，该笔交易首次将区块链技术与农村产权交易进行深度融合，是全国首笔农村产权全链上交易项目，还是全国首笔接入最高人民法院司法链的农村产权交易项目，创下三个“全国之首”。“云签约”已逐步在射阳各地土地流转合同签署中实现常态化。

经验与启示

试点探索阶段，在农业农村部、江苏省农业农村厅的指导下，在南大尚诚和江苏国信CA 的技术支撑下，射阳县在全国率先提出农村土地流转合同网签“13311”模式，即依托全省统一的江苏农村产权交易信息服务平台，转让方、受让方、鉴证方三方凭借三份CA 身份认证证书，在同一份农村土地经营权流转电子合同依次完成电子签名、电子盖章，最终在一条区块链进行全流程存证，实现电子合同签署及存证应用；确保电子合同签署过程中“签署主体身份真实有效、签署时间客观真实”和电子合同安全可靠，做到各方信息共享。

奋力夺取“双胜利”的创新。“手中有粮，心中不慌”，通过农地流转合同“云签约”，将农村分散在一家一户的耕地统一起来规模化、机械化、高效化种植，稳住农业“基本盘”，为农业农村产业循环、市场循环、经济社会循环提供要素保障。

数字乡村建设提升服务效能的创新。依托江苏农村产权APP、第三方认证证书等数字化手段，受让方可以在手机、电脑上轻松完成线上注册、线上报名、线上竞价、线上签约等，足不出户完成所有手续，有效提高农村产权交易效率，降低各类交易主体的交易成本，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，借助“云签约”，全力打造“不见面流转”，全面提升新型经营主体获得感、满意度。

落实农业农村部试点任务的创新。农业农村部发布2020年网络安全和信息化工作要点，明确提出推进农村集体资产管理信息化，推动各地探索开展流转合同网签等信息化管理手段。射阳利用信息化手段打通农村产权流转堵点，探索建立合法、有效、安全的线上网签实现路径，得到农业农村部高度肯定，后续形成具有操作性、可推广的流程规范。

“区块链+”土地流转应用的创新。“云签约”首次将区块链技术应用于农村土地流转合同签约全过程，签约主体、签约时间、签约地点、签约设备等数据信息存证到CA 中心、交易监管机构、公证处、司法等区块链节点，为后续司法鉴定提供证据的保全、存证、公证、出证等，维护各方的正当合法权益，充分发挥区块链在农业农村领域促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的积极作用。