我国快递行业政府监管研究

□ 朱雅兰

(郑州大学 政治与公共管理学院,河南 郑州 450001)

作为我国新兴行业，快递业发展迅猛，尤其是近年来，其市场增长率始终保持在较高水平，根据国家邮政局发布的2019年邮政行业运行情况数据显示，我国快递行业连续3年增速保持在20%-30%之间，截止至2019年底，我国快递业全年业务总量累计达635.2亿件。在如此高的增速背景下，我们也不可忽视其行业发展中所存在的各种问题，如快递寄件安全性、暴力分拣、配送时效性等，这些现象严重制约了行业的可持续发展，所表现出的现象使得快递行业监管难度变大[1]。可以说，加强快递行业政府监管已迫在眉睫，亟待相关部门解决。结合当前行业发展实际，综合考虑各方因素，快递行业政府监管主要集中在市场准入、日常运营以及行业安全等方面。

1 快递行业监管的必要性

1.1 符合快递企业自身发展

在现代服务行业中，快递营业收入占比逐年攀升，2019年，我国快递业务收入7497.8亿元，同比增长24.2%。其在流通形式以及促进消费升级等方面发挥着重要的作用。通过政府科学的规划和指导，对行业操作进行规范管理，能够在很大程度上避免以快递渠道邮寄危险品、快递件丢失、客户信息泄露、快递理赔难等问题，充分发挥出行业的监管作用，积极支持和引导快递企业良性发展，这对于推动整个地区快递行业发展，规范市场行为都具有重要意义。

1.2 满足用户的寄递需求

当前，电子商务产业迅速发展起来，在很大程度上支撑着快递业的运营，人们一方面享受着便捷的网络购物，另一方面又对快递服务提出了更高要求。在快递业务过程中，配送时效性、安全性等问题都成为导致快递与用户发生矛盾的导火索，此时就需要监管部门进行协调处理。通过相关法律法规进行合理监管，明确规定双方义务及权利，最大程度缓解矛盾，提高用户满意度，建立双方互惠共赢的保障机制，切实维护消费者合法权益，保障用户日渐增长的快递需求。

1.3 有利于促进经济发展

快递行业作为第三产业，在促进国民经济发展的同时，也推动了自身经济实力的提升。从行业性质来看，快递业属于劳动密集型产业，随着业务量的激增，对劳动力的需求也大幅度提升，这在一定程度上解决了部分人员的就业问题。此外，快递企业与其他行业联系密切，是城市建设与经济发展的中心环节，因此，对快递服务业进行规范管理，有利于保障其他行业的发展，从而推动整个地区经济增长。

2 我国快递行业政府监管的缺陷

2.1 监管主体不明确

我国相关政策规定，邮监会负责快递行业的监管工作，依照国家升级邮政管理机构的划分，各地区快递行业监管由相应的管理机构负责，但是各地方管理机构主体不明确，执行标准不统一，给政府监管带来极大不便，而这也是当前政府监管亟待解决的首要问题。

2.2 监管方式单一

目前，对于快递行业监管而言，其方式主要体现在两方面，一是监督检查，另一个则是针对监管所存在的问题予以行政处罚。针对快递行业监督检查过程中，其内容首先是安全监察，主要是针对是否存在违禁品运输、安全措施是否完善健全等，同时督促快递企业落实安全责任制，提高应急处理能力，督促快递企业定期开展应急演练；其次，监督服务质量。邮政管理部门为提高行业服务质量，专门创建了用户满意反馈考评机制，采取不定期考评和定期通报的方式；再者，对快递企业管理人员监察。监督是否存在违纪行为，是否逾越经营范围，是否恶意竞争，是否贪污腐败等。目前，针对快递行业所出现的违规违纪行为，都会受到法律的严惩，但由于政府监管方式相对比较单一，其监管权威性不足，致使侵害消费者权益事件时有发生。

2.3 监管内容不全面

当前我国对快递行业的监管内容主要涉及五个方面：一是依托法律法规对快递行业的经营行为进行监管，力求营造良好的市场环境；二是对快递企业违法行为进行严厉打击，同时监督行业邮递业务的经营行为，保障行业业务的专营权；三是协调各行政部门，加大资源共享，引导企业规范操作，提高安全意识；四是监督行业服务质量，保障用户合法权益；五是引导快递企业之间良性竞争。可见，我国政府对快递行业的监管还主要是集中在宏观层面，监管内容大而空，对于一些诸如快件的收取寄过程等小方面缺乏有效监管，而这些细小之处恰好与消费者切身利益息息相关，若监督不到位将可能影响消费者的权益，从而加剧双方矛盾，反而不利于行业的整体发展[2]。

2.4 法制基础不完善

如今，我国快递行业已进入飞速发展阶段，更需要政府能予以规范的引导，多措并举提高监管成效。但从现有的监管政策来看，依旧属于计划经济范畴，在实际操作中存在很多问题，譬如法律适用性差、监管内容滞后、法律叠置等。同时，行业监管还存在较为严重的地方保护主义现象，完全不利于行业整体健康发展。因此，必须要加强制度优化，不断健全和完善相关法律法规。总之，随着经济发展新常态的形成，在很大程度上冲击着物流产业，而现行的监管机制存在诸多漏洞，难以保障行业的快速发展，也无法满足行业的时代发展需求。

3 完善我国快递行业政府监管的建议

3.1 加快快递行业监管主体建设

一是设置专门的监管机构。我国快递行业管理模式存在明显的冗余性，主要表现在若想创立国际快递企业，则必须要经过外经贸部的审批，但货物出入境审批手续则需经邮政管理部门开具，这导致相关业务发生冲突。在调整相关职能后，安全监管由邮政管理部门负责，业务监管则由外经贸部负责，快递企业的直管机构则是商务部，这就形成了双重监管模式。因此，对于快递行业政府监管工作而言，其核心内容就是设立专门的监管机构，提高监管效率，营造出和谐的市场环境，从而推动快递行业可持续发展[3]；二是对快递协会角色进行重新定位。当前，快递协会在市场监管上角色不明，应加快重新定位，使其能够更好地配合政府部门开展监管工作。快递协会可以通过组织开展培训教育活动，给快递企业进行定级，不定期进行业务抽查等形式，行使协会的职责，负责处理和协调快递服务投诉，并及时向社会各界反馈处理结果，在督促快递企业提高服务质量的同时，切实发挥出协会在行业监管中的作用。

3.2 创新快递行业政府监管方式

一是加强社会监管。在对快递行业进行监管时，要彻底改变以往由政府一家独大的现象，加大社会力量的引进，逐步实现社会共治。同时，要发挥出快递协会的桥梁作用，通过宣传和推进相关政策法规，引导快递企业能够规范经营，从而有效保障消费者的合法权益，增强快递企业与政府部门、消费者之间的沟通交流，形成相互监督的格局，有效缓解快递方和消费者之间的矛盾，推动快递企业健康发展；二是构建各部门联合监管机制。对于快递行业而言，要想取得长效发展，就必须要建立长效的监管机制。在监管过程中，邮政部门应积极与公安、工商、统计等政府职能部门协作，合力查处快递揽件过程中所验视出的危险物品及毒品事件。加强快递寄件信息化建设，推动个人信息与公安部门身份检验系统无缝对接，有效提高监管能效[4]；三是关注行业安全监管。安全经营是快递行业有序运营、健康发展的重要前提，根据国家邮政总局相关要求，实名制寄递已在全国推行，下一步监管部门则需要对快递企业的落实情况进行监督，同时建立举报机制，做到发现一起、查处一起、严惩一起，坚持以教育为主，处罚为辅的原则，引导快递企业意识到实名揽收的意义和作用。此外，还应加强消费者个人信息保护工作，对涉及个人隐私的信息要做到保密，并定期销毁相关数据，强化对快递从业人员的培训，提高每一个快递员的保密意识，以此来保障消费者的合法权益，切实提高快递邮寄业务的安全性。

3.3 建立匹配的行业监管机制

一是出台专门的《快递管理法》。当前，我国快递行业尚未有专门的法律法规，现有的《邮政法》更侧重邮政服务业务的法律约束，涉及快递领域的并不多，再加之快递行业近年来发展迅猛，现行的《邮政法》并不适用，很多内容滞后于市场发展。通过专门的立法，借助法律法规来推动快递行业步入法制正轨；通过立法规范和完善行业准入机制，明确规定快递车辆通行、快递服务标准、快递作业流程、快递服务期限以及行业安全标准等，确保监管部门在工作执行过程中有法可依、有章可循，提高监管的权威性，进一步加大监管惩处力度，尤其是对于损害消费者合法权益的行为要进行严肃处理，从立法层面予以重拳，推动快递行业市场监管体系不断完善[5]；二是推进快递行业地方立法。近年来，我国针对快递行业陆续出台了一系列的规章制度，如《邮政法》《快递市场管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等，但是地方立法却相对落后，导致各地区快递监管工作标准不一，地方保护性非常明显。因此，需要结合当地快递行业的发展实际，全面调查快递企业在生产经营、服务质量、安全管理等方面的情况，对地方快递法规进行完善修订，及时清理和废除与市场发展冲突，与国家法律相抵触的条例规定。

3.4 扩充快递行业监管内容

一是落实过程跟踪监督。针对快递行业业务性质，对寄件全过程进行追踪，针对各个环节制定相应的措施。首先，对各个快递网点的收寄环节进行监控，还应派遣专门随机抽调取网点视频进行抽查，检验操作流程是否符合规定，一旦发现问题立即下达整改意见，并做好后续追踪，确保问题得到解决，同时也防范后续问题的发生。落实权责发生制，明确责任主体，对于丢件、毁坏等情况要追究到具体快递员身上，从而有效规避暴力分拣、私拆快递等情况的发生；其次，做好快递交通工具的监督检查，一旦发现存在违反交通运输管理条例的工具要及时进行处理，将安全风险降至最低，避免发生人员和快递件损害情况[6]；最后，针对密集网点，如学校附近、商业圈等，需要委派专人专岗进行监督，确保业务员流程操作规范。只有将监督落实到每一个环节之中，才能提高快递工作效率，从而为用户提供更加优质的快递服务，减少双方矛盾和纠纷，推动行业健康稳定发展；二是定期开展巡检。在政府监管工作中，需要定期进行安全督导，要求快递企业开展应急演练，推动安全管理常态化，通过演练提高快递人员的安全意识。同时，加大巡检力度，采取行业积分制，每年对各企业积分进行统计，积分较低的企业将会受到罚款等处罚。

4 结语

总而言之，随着电子商务飞速发展，居民消费水平有所提升，在很大程度上推动了快递行业的发展步伐。在此背景下，快递行业虽然初具监管体系和制度，但是由于行业发展过快导致市场竞争日渐加剧，现有的监管已无法发挥出应有的作用，根本无法满足快递行业的需求，在一定程度上给消费者带来了安全隐患，制约了快递企业的稳定发展。正是基于这一现状，本文针对当前快递行业监管的必要性进行分析，梳理出了当前行业监管存在的漏洞，最后，针对性提出完善监管的措施，以期能够为相关部门提供参考借鉴。