提升新时代机关领导干部素质的探索——南平市实施“领导干部攻坚能力提升工程”的主要做法与启示

吴世娟

（中共南平市委党校 行政管理学教研室，福建 南平 353000）

建设高素质专业化干部队伍，是党的十九大报告对未来一段时期党的干部队伍建设提出的新要求。党的干部是党和国家事业的中坚力量，党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须培养出一批高素质专业化的干部队伍，才能不断提高党的执政能力和领导水平。[1]2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调对党员干部要“加强专业知识、专业能力培训，全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。”进一步说明提升领导干部素质的重要性。[2]

为了提振领导干部干事创业精气神，提升推动绿色发展的攻坚能力，从2017年起，南平市组织实施“领导干部攻坚能力提升工程”，围绕南平市第五次党代会提出的“七大攻坚战”，针对干部能力短板和项目对接需求，开展系列精准专题培训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采取“请进来教、走出去学”的方式开展培训，进一步推动领导干部不断解放思想、更新观念、拓宽思路，使全市领导干部综合素质得到显著提升。[3]

一、主要做法

（一）走出去“学”

到发达地区考察，博采众长，为我所用。针对干部需要、发展需求，紧抓领导干部这个“关键少数”，引领一个地方（或部门）发展的重要职责，推进学用转化快、推进改革发展力度大的特点，坚持“眼睛向外”，走出去“学”。从2017年起举办短期专题培训班，截止2019年6月，全市已走出去学习考察29批，培训领导干部1518多人次。

1.主题突出，针对性强。针对南平市在推进七大绿色产业发展的瓶颈难题，打好防化风险“三大攻坚战”等重点，举办推进水美城市建设、特色小镇建设、旅游产业融合发展、健康养生产业、财政金融风险防化、群团工作服务发展等一系列短期专题研修班，帮助领导干部开阔视野，拓宽思路，不断对标先进找差距，借鉴经验解难，增强贯彻新发展理念、推进南平高质量发展、赶超发展、绿色发展的能力。

2.学用一致，以用促学。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，力求培训内容、教学方式、选调对象与工作运用高度融合、契合。如针对宣传干部，设置意识形态工作、突发事件新闻应对、新闻宣传报道、网络舆情处置、新媒体应用等专题课程，如城市规划建设专题培训班，学员均为市、县两级负责城市规划建设的分管领导和从事这项工作的业务骨干。这样感悟深切、传导直接、转化快速。[4]

3.共享成果，共同提高。参训干部“外出学习当学员，回到岗位当老师”，利用党委中心组学习、专题辅导、会议宣讲等多种渠道，广泛传播共享学习成果，带动广大干部思想再解放，观念再转变，干劲再提升。南平市委组织部、南平市委党校将每期培训情况总结和学员学习体会文章汇编成册，发放到县级以上领导干部和市直相关业务部门学习共享，成为专业化培训的地方特色教材，最大限度放大培训成果，扩大教育面。

4.把握时效，适度培训。每个班次培训时间一般控制在3-5天，注重利用周末、晚上时间进行培训。如赴浙大的城建研修班把5天的学习时间压缩至3天3晚，全体学员抵达浙大的当天晚上就开始上课，白天考察看点，晚上专题授课或研讨交流，培训一结束就连夜返程，用足培训可利用时间，坚持工作学习“两不误”。精心设计培训内容，注重实效，突出以现场教学为主，实行“专题讲授+课堂互动+现场教学+研讨交流+项目对接”的培训模式，这样既注重专业知识的讲解，提升专业思维与专业素养，又注重现实问题的现场学习考察，搭建项目对接的平台。

（二）请进来“教”

邀请国内、省内专家到闽北举办讲座，接受新理念，解放思想。通过办好“闽北课堂”，借助高校和省内外高端师资，采取市委理论中心组学习会和专题讲座等学习方式，邀请中央党校哲学部教授赵建军、杭州原市委书记王国平、国家财政部PPP专家徐向东、农业部农业经济研究中心主任宋洪远、省农发行行长王铁民、浪潮软件集团董事长王柏华等15位专家学者，就贯彻十九大精神、绿色发展、农业供给侧结构改革、城市旅游、融资运作、项目策划大数据与社会治理等主题，作专场辅导报告，促进各级领导干部不断更新观念、掌握专业方法、增强履职能力。如2018年8月17日举办的第二期“闽北课堂”，邀请中央党校赵建军教授作“践行习近平生态文明思想 实现南平绿色腾飞”专题辅导，赵建军教授结合南平实际，提出进一步激活内生动力、做实“水美城市”“生态银行”的顶层设计、深入挖掘“武夷山水”品牌的文化价值、培养适应新时代绿色发展的能力等对策建议，具有很强的针对性和可行性，对帮助领导干部践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设全国绿色发展示范区具有深刻的指导意义和现实意义。

二、取得成效

（一）转变观念，激发干事创业热情

南平市地处福建省北部偏远山区，经济不够发达，领导干部存在思想解放不够、开拓意识不足、专业能力不强等问题，要解决这问题，首先得提升干部培训的实效。实施领导干部攻坚能力提升培训工程，组织干部参加主题突出、针对性强的短期培训班，有助于提高领导干部的专业思维、专业素养和专业水平，进一步提升推动南平市绿色发展的攻坚能力。

每期的培训学习，学员最大的感受就是观念的碰撞、冲击和震撼。浙江省和杭州市在投融资体制上“敢为天下先”创新精神；江苏泰州不相信有完成不了的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有实现不了的目标的“三个不相信”攻坚意志；河北保定干部拎着乌纱帽干事，勇往直前的担当尽责等等，使南平的领导干部真正感受到：观念决定方向，思路决定出路。当前，南平市面临着重大发展机遇和挑战，必须以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展。通过对比，学员们看到了差距，也激发了干事创业热情，我们的领导干部只有撸起袖子加油干，奋起直追，才能创造出无愧于时代、无愧于闽北人民的业绩。

（二）学以致用，提升推进发展能力

学习的目的在于应用。无论是走出去学，还是请进来教，目的都是为了提升干部能力素质，将学习成果转化为具体的工作举措。江苏泰州市发展现代农业给我们提供了很多现成的模板，贵州在精准扶贫工作方面提出“三变”改革，在全国精准扶贫工作中成为典型。同为山区地区，我们的领导干部在推进发展中可以借鉴他们的做法，取其精华、快速转化、为我所用、创新思路，做好各项工作。

（三）一专多能，搭建对接合作平台

培训工程不仅完成了专项学习任务，让学员学到知识，还洽谈了项目。如赴浙大招商引资专题研修班，在杭州组织专场投资项目推介洽谈会，学员们积极走访对接浙商，签约项目42个，意向项目1个，累计总投资266.66亿元。在考察杭州环境集团日分类处理200吨生活垃圾综合项目后，学员与该企业交流后达成对方到南平考察投资的意向；浙江大学建筑工程学院城乡规划设计研究院副院长徐延安课后与学员交流，表示愿意到武夷新区合作策划兴田养生小镇项目等等。学员们在“走出去学”的过程中，通过沟通交流，搭起项目对接平台，推进了城市间的合作协作。[5]

三、存在问题

（一）培训时效有待进一步提高

南平市组织实施“领导干部攻坚能力提升工程”一年多来，对参训学员的问卷调查显示：学员对赴异地举办短期专题研修班的评价中，非常满意的占67.1%，满意的占28.9%，比较满意的占4%，不满意的为0；认为举办短期专题研修班对推动地方发展、提高工作水平作用非常大和比较大的占96%，作用一般的占4%，作用不大的为0。可见，参训学员对培训效果总体上是非常满意的，同时也认为培训还存在着一些需要改进的地方。有学员在研讨中提出，培训内容是否可以更贴近工作，对解决工作中的实际问题能更有借鉴效果；培训时间是否可以安排更合理些，避开工作最繁忙的时间，如利用周末，培训时间更集中些；培训范围是否可以扩大，不仅主要领导、重要岗位干部可以参加，还让基层干部、乡村干部也能有机会参于到培训中来等等。

（二）检验机制有待进一步完善

培训学习的目的是为了更好地学以致用。学员学习中总是有很多感受和体会，归来后也写了心得，在研讨中分享了体会，但只拿心得体会是远远不够的，还要把方法举措拿出来，把工作成绩拿出来。如何检验学员的学习成果，推进从“学习了”“培训了”向“学得好”“训得实”转变，是接下来进行培训的重点。必须建立科学有效的检验机制，让干部通过培训，在党性上有新增强、理论上有新提升、知识上有新收获、能力上有新提高。

（三）学习成果有待进一步放大

南平各县（市、区）组织走出去培训的主要对象是各领域的决策者、指挥员，尤其是“一把手”占比大，他们学习后收获较大，思考也比较深，对策建议也很有针对性，但培训的班次和人数毕竟有限，南平市广大干部队伍急需解放思想、开阔视野，特别是县乡党政一把手及正职后备干部人选培训需求大，乡村基层干部能力素质急需提升，要充分发挥学员的宣讲能力，广泛传播共享学习成果，让更多的干部受教育、有触动，帮助更多干部获取前沿理念、成熟经验、先进模式、科学方法。

（四）干扰因素有待进一步排除

一些干部存在重工作、轻培训，重实践、轻理论的现象，在参加外出培训时，认为可以放下手头繁重的工作，出去放松放松。这种错误认识，会导致学员学习主动性不强，积极性不高，不愿意自觉遵守培训纪律。还有一些学员在“走出去学”过程中希望学习工作两兼顾，不断利用时间空隙打电话安排布署工作，外出学习本来时间安排就短，学习任务重，如果还要兼顾工作，就会分散学员的精力，影响学习的专注度，达不到培训的目的。

四、几点启示

（一）做好“加”的文章：加强针对性和统筹性

做好干部教育培训工作，既要有数量上的覆盖，更要有质量上的保证。首先，在制定年度培训计划和各类班次的专项计划时，可以扩大班次、人数规模等，让培训效果惠及更多党员干部。加大“请进来”和“走出去”培训力度，充分借助区外专家学者、高等院校等优质培训资源，开展高端培训。市、县两级分工协作统筹部署，按分级分类分期分批的要求，将市管干部、县管干部的主官、分管领导、重要岗位干部以及村级干部纳入培训学习范围。其次，培训内容注重突出重点，把推动绿色发展的攻坚能力作为培训的首要任务，这就要求在培训前做好培训需求调研，按需施教。可以由市、县两级组织部门牵头，运用问卷调查法、访谈法、召开座谈会等方式征求相关单位和人员对培训主题、班次设置、学习内容、参训对象等的建议和意见，获取有效的培训需求信息。再次，注重打造精品，围绕推进绿色发展、“七大攻坚战”，科学设置培训课程，做到主业主责突出、培训内容精当，防止“贪大求全”。[6]

（二）做好“检”的文章：检验机制的建立健全

每次学习归来学员都深有感触，但培训成果如何放大、怎么样运用到我们的工作中去，应有适当的检验机制。检验机制既是目标，也是抓手，既是导向，也是监测，它能使培训的各个环节靶向精准，有的放矢，落到实处。

首先，在培训前主办单位至少提前十天就将包含有培训主题、学习内容、时间安排、授课提纲、考察点情况介绍的学员手册以电子版发给各位参训学员，让他们有时间事先认真研读和收集材料，并结合自己的工作要求、目标，列出本次参训个人的关注点和要解决的问题，并提交主办单位，具体化为带着问题学，带着任务学。其次，在培训学习过程中参训学员应有切入点，将培训学习的所学、所思、所悟，重点是可复制借鉴的经验做法，能嫁接移植为我所用的机制、制度等进行梳理、总结、提升，结合自身的工作要求提出学以致用的工作借鉴清单，并在培训后十天内提交主办单位，更好实现学有所获，学有所成的要求。最后，在完成学习任务后，参训学员应继续进行深入调研，全面思考，将培训成果进一步完善再用于指导实践，形成可改进或可推行的转化成果。

（三）做好“成”的文章：成果进一步运用与放大

学习培训如果只是走马观花，或仅停留在班级有总结、个人有学习心得体会上，往往结果是写了就算、回去就忘。学习的目的全在于运用。走出去学，重点要学思路、学理念、学创新、学现象背后的东西，思考成功道路上那些值得借鉴的经验，以及我们的差距和需要改进加强的方面，还要将成果进一步运用与放大。

领导干部走出去学习当学生，回来后就要当老师。参训学员要带着宣讲任务去学习，回来后要把考察中所见所闻、所思所悟以中心组学习、专题讲座、召开干部会议的形式传达下去，让更多的干部受教育、有触动。做到一人参训，众人分享，放大培训效应。

每次考察学习学员都会有很多启发和收获，关键要注意结合我们的实际，把这些好经验、好做法运用到具体工作中去。如参加赴浙江大学招商引资专题研修班之后，光泽县的领导结合光泽县情，及时梳理思路、调整策略，明确重点招商方向，突出光泽县生态优势和打造“中国生态食品城”的发展战略定位，引进了如软骨素提取加工、福建正山堂茶产业战略合作等项目，将学习成果用于推动发展并取得实际成效。

（四）做好“除”的文章：排除干扰因素

干部培训要取得满意的效果，必须有效排除影响培训效果的各种干扰因素，真正做到目标明确，主题突出，心无旁骛。

科学而严格的制度是深入推进干部素质提升工程的根本保证，要围绕干部培训挂职，切实形成一系列行之有效的制度规范。建立干部培训统筹规划、事先审批制度，统一制定和审批干部培训计划，从源头上确保素质提升工程的推进质量；严明学习纪律，健全、完善、加强学员管理的纪律规定，确保学员统一行动，步调一致，维护良好的培训秩序；强化考核约束，完善干部培训情况考核、登记、跟踪管理等制度，形成规范有效的干部培训考核评价机制，加大考核结果运用力度，真正发挥好“风向标”和“指挥棒”作用。[7]

顺应新时代，实现新作为，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，做好领导干部素质提升工程建设，一定能使广大领导干部在素质提升活动中潜移默化地受教育，增强领导干部创新意识、担当意识、责任意识，发挥领导干部在脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等工作中的先锋模范作用，真正达到领导干部受教育、人民群众得实惠。