南海海岛资源开发研究

廖维晓，李 督

(广西大学 马克思主义学院，南宁 530004)

一、南海海岛资源开发的意义及基础建设保障

南海开发需要政府配套相对完整的基础设施和公共服务，这些都要有一整套高效的管理机构进行管理，同时要健全中心岛和主要后勤基地的淡水供应、能源支持和交通配合，建设南海资源生产的服务基础，能够最大限度地保障南海开发活动的顺利进行，避免由于物资和管理的障碍延误开发活动。“加快我国在南海开发问题上的步伐，强化我国在南海争议海域的实际存在，是维护我国主权和领土完整、确保我国海洋权益与能源安全的战略需要”[1]，同时，在有条件的地区，注重科学勘测和研究活动，取得南海海洋资源的第一手材料，为随后的开发活动提供有力的数据支撑，并对资源的变化特别是渔业资源和气候变化进行科学观测，为以后的建设提供保障。另外，在南海控制区腹地或者是开发条件相对薄弱的岛区建立海洋自然保护区，保持海洋生态环境的自我更新能力，保证南海的永续发展。

近年来，南海争端不断持续升温，各周边国家通过主权声索和军事演习强化其非法控制区域，不断侵占我国传统的海疆线。南海问题的多边化、国际化使我国难以尽用强制措施应对，需要综合运用各种手段。一是可以加强海洋行政执法力度，海监船只和渔政船只足够应付小型的非法活动，又具有宣示主权的表示，在制度上通过政府行为规范，制定相应的法律法规，建立规范的巡航制度，使中国政府宣示、保卫南海主权的行动得到规范化，又借此打击外国势力的非法侵入，使我国的南海维权行动有法可依，达到有效管辖海洋领土的目标。二是可以通过加强南海海军力量，提高海军装备现代化水平，形成对相关国家的威慑，为中国的南海活动提供有效的保护。当然，中国追求和平外交战略目标，需要建设和平友好的周边环境。南海关系周边国家的共同利益，相对于地区安全稳定的大局，其他问题都可以通过谈判来解决，即坚持原则又进退有度，维护和管理好南海区域，进而加强资源开发的力度，通过保护性开发保持南海的长期发展能力。

目前来看，南海问题的解决需要建立在正确维护国家主权的基础上，将是一个长期、复杂的系统性工程。“南海问题不仅仅是主权归属之争的问题——还是一个经济安全问题。”[2]首先，从国家经济发展的大局出发，南海的开发需要支持国家的整体发展战略，以增强我国的综合实力为主要目标。而与周边国家的交往，也需要服务于中国的整体发展战略，努力争取中南半岛国家，谋取政治解决台湾问题、和平统一，实现两岸共同发展，这对加强南海海岛的控制十分有利。其次，应立足国防实力、建设南海威慑力量，积极准备、灵活应对，加强南海海上力量，保障海上航线安全，展示中国的实力，同时加大外交力度，排除区域外大国的影响，通过经济、政治、军事压力迫使周边国家回归南海共同发展的框架，使各国对我国的南海主张达成妥协。再次，加强南海共同开发的力度，通过与东盟相关国家联合开发，增强南海资源开发能力，提升区域经济实力，努力把南海的挑战变成联结区域国家共同繁荣的纽带，建设属于中国经济体系的经济腹地。

经过探测发现，南海拥有海洋物种达3000种以上，其中具有渔业开发价值的鱼类达200种以上，还有大量的贝类和藻类生物，许多海洋生物具有极高的药用和工业价值，构成了南海海洋丰富的海洋生态系统。另外，由于蕴含着丰富的石油天然气、可燃冰、石英砂、海盐等矿产，南海渐渐有了“第二个波斯湾”的美誉，其开发远景令人期待。在海上航运交通线上，南海是连接太平洋和印度洋的要冲，更是我国重要的海上通道，承载着中国经济发展的重要贸易路线。

南海勘测研究目前是海洋地质研究的热点区域，我国在2011年启动了南海深部计划，启用了一大批新技术对南海海洋盆地进行探测，试图寻找南海深海环境的演变过程，分析南海形成的生命历史，这对我国主导南海发展进程具有重要的意义。

对南海资源的开发利用需要兼顾军用和民用的需求。首先把南海中心岛建设成为军事补给基地，成为戍卫南海的重要基地，其次建设避风港口，扩大渔船活动空间，建立海岛开发公司，通过国有产权建设使海岛利用交通最大化，第三建立海域和海岛产权体系，引入外部资本力量进行合作开发，最大限度地获得南海权益。另外，可以通过科技创新持续海洋产业发展，培育和养护可再生资源，充分利用国际国内市场，开采南海资源，建设南海海洋经济区。

南海资源开发需要创新管理体制机制，提高资源利用效率。由于海洋资源产权定位模糊，权属不明确，导致权益纠纷不断，使持续发展受到影响，应该把南海资源勘探与开发结合起来，掌握南海资源分布情况，开发利用其中有经济价值的资源产品，通过资产管理南海开发活动，努力构建南海资源开发和服务基地，加大对南海油气资源的投入，建立有利于南海区域发展的经济增长方式和资本运行体系。

二、南海海岛资源的开发方式

南海作为中国联系世界市场的海上通道，在海军战略上，控制了南海岛链，就直接或间接地控制了沿着马六甲海峡直到日本、由新加坡到香港、自中国的广东省到菲律宾的马尼拉，这一大片贯穿亚洲、非洲直至欧洲的重要海上航线。东亚的日本、韩国、台湾地区海上能源输入直接依赖于南海航道，中国近年来规模越来越大的石油天然气进口也有赖于这条航线。

南海海域散落着数以万计的海岛，每个海岛都是发展海洋经济的重要依托。海岛是人类开发海洋的前进基地，在沿海国家的国土安全上有着重要的位置，中国的海洋国土建设，开发海岛要因地制宜，实行岛屿群开发和中心岛开发结合。海岛作为一个相对独立的生态系统，面积小、地质环境简单、生态系统脆弱，大多属于无人岛屿，应依据海洋管理法律法规进行合理开发。南海开发要以岛链为中心，建设中心岛与功能岛相结合，借鉴群岛国家的发展方式，建立岛礁——度假产业链，加快海岛开发速度。

海岛是海洋经济发展的重要载体，是我国推动海洋文明建设的重要保障。加快南海海岛的开发，特别是中心岛的开发，“永兴岛位于南海中西部，建议采取顺应措施加固近海岸的基础建筑设施，”[3]这能够有效促进南海资源的开采，打造现代化的海洋产业结构。通过科学规范的制度引导，推动海岛的保护性开发，合理有序的开采海洋资源。

一般的海岛开发主要存在几个问题，如粗放式开发，布局不科学，资源开采过量，破坏海岛生态环境，缺少统筹协调等。南海诸岛的开发也受到这些问题的困扰，并且由于远离大陆，对人力和物力更具有依赖性，持续的开发利用需要科学规范的发展方略。

第一，南海资源开发要以维护国家利益和国家安全为主要原则，《联合国海洋法公约》规定的海岛是管辖海域的重要标志，海洋国土的维护需要对领海基点控制区的海岛进行有效管辖，加强保护性的开发活动，巩固对南海海域的行政管控力度。

振威展览主要收入为举办会展项目向参展商收取的展位费，行业惯例普遍采取预收款模式。根据招股书数据，2015-2017年振威展览预收款项余额分别为2105.99万元、1691.65万元和1790.61万元，三年来整体呈下滑趋势。公司预收款占流动负债的比例也大幅下滑，2015年-2017年分别为60.09%、46.40%和34.38%。而预收款的多少代表了将来的展会订单和业务收入情况，公司预收款规模的下滑间接反映了未来公司订单规模和收入的增长不容乐观，或者公司由于激烈的市场竞争，而降低预收款支付比例。

第二，海岛开发特别是无人岛屿的开发需要注重生态环境的保护，海岛脆弱的生态破坏容易恢复困难，物种容量有限，抵抗自然灾害的能力较弱，需要科学规划保证海岛的持久发展。

第三，要坚持科学有序合理开发的原则，对海岛开发进行功能分类，有重点有步骤的推进开发进程，明确开发方向和范围，适度开发为主，尽量减少人为改造。根据各个海岛的实际条件，发展优势特色产业，开发不同的功能区海岛。

第四，充分依托海域资源开发特别是大型能源开发，把南海邻近海岛建立成为后勤保障和短期泊地，“有明显的巨大的正外部性，国家要加大财政投人支持。”[4]有条件的可以进行少量的生活物资生产，弥补大陆运输的压力，使海岛开发成为南海海域资源开采的支点。另外，也要改善海岛的投资环境，建设配套设施，加强大岛和中心岛的基础建设，为大规模的开发活动提供有力的支持。

海岛保护性开发的基础取决于海岛固有的资源，“保护优先的开发模式是指海岛生态保护优先于海岛开发利用。”[5]在不影响海岛生态系统的前提下，因地制宜的运用现代技术、合理规划、适度开发，以实现海岛的可持续发展为目标。海岛开发需要预防生态破坏的风险，一般来说，自然灾害和人为破坏是最主要的影响因素，海啸、台风、地震和风暴潮等海洋灾害都会影响海岛的生态链条。海岛开发应注意生态平衡，海岛陆地面积有限，要注重节约用地，保障淡水的供应。如可以考虑加固岛上工事应对台风袭击，有条件的可以培育防风红树林，而人类活动则通过立法和规范海岛开发活动积极控制，注意事后补救措施，协调岛链各区域的共同发展。

不同的海岛地理环境存在差异性，传统的海岛开发模式并不适用南海诸岛独特的区位和自然生态环境。因此，需要转变开发模式，从粗放型开发模式转变为综合性开发模式，综合考虑经济发展、社会发展、国家安全的需要。

在关系国家安全的领海基点海岛，巩固国防权益，保护海岛生态系统的完整性，加强军事、航海、气候观测设施的建设，禁止破坏性的活动。在海洋生态保护区，注重维持生物多样性，保护生态系统的平衡，维持淡水、土壤、气候环境的纯净。在传统渔区，保持渔业资源的可持续发展，注重生态环境的自我修复功能，促进被破坏环境的自然演化。

三、南海海岛综合开发的对策与建议

南海主权争端不断升级，资源争夺加剧，地区安全受到严重威胁，那么，面对这一严峻的现实，如何实现南海海岛的可持续发展呢？“中国应提高自身海洋治理能力与东盟共同推进南海海洋治理问题解决。”[6]南海地区资源丰富，海岛的开发和利用，需要落实安全保障，维护国家主权。南海资源开发不仅仅是一个区域发展问题，而是根植于南海诸岛脆弱的生态系统之上，关系到国际争端、国家海洋权利等多层次多方面的重大问题。对南海的开发，周边各国存在着明显的分歧，都在加紧掠夺南海资源，不可避免的走上破坏性开发的道路。南海开发避不开的几个核心问题，一个是主权问题，一个是国家间的协调竞争问题，还有一个是南海资源的持续利用问题。就现状而言，关键在于解决争端与合理的资源开发结合在一起。

为解决南海争端，我国政府可以考虑在共同开发的框架下，提出依据大陆架范围、海岸线长度、尊重历史传统等原则进行共同开发管理，把不利因素转化为有利因素，通过南海共同开发形成排他性的区域贸易集团，共享南海资源开发的成果，同时又能够建设稳定的经济腹地，使南海真正变成友谊之海、合作之海。

南海海岛开发，需要综合考虑各岛的区位条件，选择领海基点岛屿进行保护性开发，选择中心岛屿进行产业开发，突出特色优势产业，如渔业、航运、油田等资源的开发等方面。海岛旅游需要整体规划、合理利用资源，保护海岛生态环境，将旅游观光与海洋渔业发展结合起来统筹发展，建立特色海岛开发模式，形成特色互补、合理配套、功能兼顾的海岛链体系。

具体而言，要进行分岛定位，由于地域分布、自然地质构成和外部环境的差异，海岛的功能化也体现出不同的特点。应该依据不同海岛的情况，按功能不同实施差异化发展策略，提高资源利用率，共享发展基础平台，对重要海岛进行分类开发。海洋产业发展以海岛旅游、现代渔业、海洋油气田开采等为重点方向，培育海岛的主导功能，形成海洋产业、服务业的集聚，促进产业链条的形成，加上基础设施配套建设，在中心岛投放各类公共服务产品，支撑周边海域的开发。

南海海岛开发，需要统筹推进，注重岛屿和大陆的联动，综合考虑岛屿之间、海岛与大陆以及海岛与海域的联系，注重社会性和市场性的要求，有序推进各岛屿的开发。同时应该加大政策支持，积极开拓多种投资渠道，引入多方面的研究机构，制定扶持政策，建立高效的开发管理机制，共同开发南海海岛资源。另外，通过海岛发展规划，在重点海岛开发和无人岛开发的基础上，进一步明确各岛的功能分布，开发时序和发展方向，加强海岛空间的合理布局。

南海海岛开发，应兼顾国家安全需要和社会经济发展要求，能够协调区域整体开发，根据不同海岛的特点进行开发。对大岛特别是区位优越，淡水资源丰富，交通方便的海岛，应该提高其海上保障服务功能，形成开放式的海岛功能区。对条件适宜的小岛进行生态保护，充作船只临时泊地和航道标志。

目前的南海特别是南沙群岛，岛礁多为周边国家侵占，海域分界矛盾重重，资源掠采十分严重，这些国家纷纷对外招标，与外国能源企业大量合作，加速了南海油气资源的掠夺，目前已有近60多个国家的公司参与南海能源开采，每年的开采量达5000万吨以上，据估计，从已知储量测算，南沙海域的石油还能开采17年左右，天然气还能开采40年左右，而且南海邻国为巩固利益不惜投入大量的人力、物力、军力，在其控制的岛礁建立永久工事，企图造成即成事实，达成其非法占用南海资源的目标。

从海洋经济的发展来看，海岛在捕捞业、海洋运输、海洋旅游等方面都具有重要的作用。南海诸岛的开发各有特色，黄岩岛是周边唯一露出水面的岛屿，面积广阔，能够容纳大型船只停泊，其战略位置十分重要，是扼守南海的东大门。中国的南海维权行动在逐步展开，从设立三沙市加强行政管辖，到南海战备巡逻常态化增强军事威慑；从全面增加渔政、海监执法力度，到南海油气开发的大范围招标，都反映着中国维护南海权益的决心。