东营区生猪生产存在的问题与建议

王海峰 任卫东 张 莉

（山东省东营市东营区畜牧业发展服务中心 257000）

近一年来，受国内外生猪疫情等多种因素的影响，东营区生猪(特别是能繁母猪)存栏、繁育受到严重影响，导致行业供给缩减，商品猪肉供应偏紧、价格出现较大幅度上涨。为尽快扭转被动局面，笔者在对全区生猪生产存在问题进行认真调研的基础上，对稳生产保供应提出了几点建议。

1 生猪生产存在的主要问题

（1）能繁母猪存栏下滑。全区现有生猪规模饲养场8家，截至2019年8月底存栏生猪1.4万头，与去年同期相比减少0.8万头，下降36%，其中能繁母猪仅存栏0.19万头，比去年同期减少0.02万头，下降9%。因受生猪生长周期影响，短期内生猪出栏规模不会大幅增长。（2）生猪良种繁育体系不完善。全区只有1家种猪场，仅限自繁自养，缺少为农户提供仔猪的能力。生猪养殖场户的良种来源主要依赖外购。（3）缺少对生猪良种繁育场、规模养殖场的政策扶持。（4）能繁母猪的补贴机制不够完善。（5）能繁母猪的保险制度不够完善。（6）缺少对新建、扩建和已有生猪定点屠宰场的扶持政策。

2 几点建议

2.1 提高对生猪生产工作的认识 生猪生产是农业的重要组成部分，能繁母猪是生猪生产的基本保障，猪肉是城乡居民的主要副食品。抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重要意义。要全面落实行政领导负责制的各项要求，实施促进生猪生产的各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、品种改良、母猪猪群保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保、屠宰加工、市场供应、质量价格监管、储备制度、应急机制等方面的矛盾和问题，尽快促进生猪生产的恢复。

2.2 完善生猪良种繁育体系 增加投入，加快原良种猪场建设，提高良种覆盖率。国家对现有重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予适当支持。推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。国家对购买良种猪精液给予补助。鼓励新建、改建、扩建种猪场建设，在用地上给予优先审批，在政策上给予补贴，保障为社会提供优质充足的能繁母猪良种和商品仔猪。

2.3 鼓励和发展生猪规模养殖场建设 推广规模商品猪场建设，同样在用地、补贴政策上予以一定扶持，使其生产更多的商品猪肉，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。国家对标准化规模养猪场(小区)的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适当支持。地方政府不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。

2.4 资金支持 将规模养殖设施设备纳入农机购置补贴范围，应补尽补，敞开补贴。鼓励扶持生猪定点屠宰场的建设；帮助降低运营(设施设备、检验检测)成本。

2.5 加快农村信用担保体系建设 要鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。2.6 完善猪肉储备体系 建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要；地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。要发挥储备的蓄水池作用，完善储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，要增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时增加投放，满足市场供应。