時政短評：澳門中醫藥產業奮進正當時

迅行

中醫藥在千百年來的傳承中，形成了作為中華民族具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術方法的醫藥學體系，在當前實施健康中國戰略和深化醫藥衛生體制改革、為人民群眾提供更便利優質的衛生和健康服務的重大進程裏，發揮著重要作用。中醫藥之於澳門，在近年來成為澳門著力培育的新興產業之一，是促進經濟適度多元的重要發力點。無論是在國家“十二五”、“十三五”發展綱要中，還是今年初國家發改委與特區政府簽署《關於支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》，都提出支持澳門重點發展中醫藥產業。在多重因素的助力下，近年來，澳門中醫藥逐步走向新發展，在基礎學術研究、產品研發、國際平臺搭建等方面，取得了一定成效。但是就目前而言，澳門中醫藥產業化進程仍有很漫長的路要走。尤其檢視近年澳門中醫藥的發展狀況，可以看到當中有許多問題亟待解決，涉及產業發展的頂層設計配套、政策與管理機制、專業人才、產業鏈條的有機構建等。

一、缺乏頂層設計和統籌規劃

澳門中醫藥發展起步晚、規模小，目前整體業態還處於發展初期。根據業界人士介紹，澳門中醫藥企業的平均生存年齡不超過10年，即使生存時間較長的企業也像棵“小老樹”那樣羸弱，特別是在商業終端，本地企業產品競爭力低，難以與強勁的外來產品匹敵。此中原因主要還在於企業依靠市場機制的自發運行。特區政府雖然在政府報告、灣區建設定位等方面提到了中醫藥健康服務產業發展規劃和中醫藥保護與發展規劃，但對中藥大產業鏈缺乏統一的規劃，業界自行發展，未能結合區域特色和澳門優勢。從而導致中醫藥企業在長時間內都處在低水準發展的階段，甚至整體業態萎靡不振。

二、缺乏健全的政策和管理制度

中醫藥管理體制不健全是產業規劃宏圖難以落實和推進的重要原因。目前，澳門中醫中藥方面管理職能薄弱，部分領域甚至是缺失的，醫療服務體系中的各種具體法規、政策、制度、措施主要傾向於西醫，當中就不可避免的存在不符合中醫藥規律甚至帶有歧視性的規定，阻礙和束縛了中醫藥的發展，包括公立醫療機構未設或少設中醫，用西醫的標準考錄中醫執業醫師，用西藥的理論、標準和方法來評審中藥等問題都客觀存在。及至管理層面，管理職能錯配、缺失也是中醫藥業界頗感無奈的問題，故而業界呼籲當局應儘快成立中醫藥產業發展的專門對口部門，消除制約中醫藥產業發展的瓶頸，優化和構建適應中醫藥產業發展的制度環境，解決現存不合理的技術和標準問題，彌補現時保健品/食品、醫藥化妝品等中醫藥產業面臨著管理方法缺失或滯後的問題，助力澳門中醫藥產業的長遠健康發展。

三、中醫藥專業人才匱乏

澳門依靠博彩業經濟發展，造就了畸形的勞動就業與人力資源結構，候任行政長官賀一誠近期在接受央媒的採訪時也直言澳門80%以上的大學畢業生都流向了博企，這是不健康、不可持續的社會問題。在中醫藥領域，人才的流失也有非常真實的寫照，一方面中醫科班生越來越少;另一方面即便中醫科班畢業，最後進入行業的也寥寥無幾。現時澳門中醫執業醫師比例持續減少，中醫藥專業人才嚴重缺失。自古以來，好的中醫大夫都是全科醫生，不僅懂理論，還善臨床;不僅懂醫，還通藥理;不僅能號脈開方，針灸刮痧拔罐也樣樣精通;內科、外科、婦科、兒科等常見病都能看;不僅能治“已病”，還善於治“未病”，全面處理醫療、養生保健問題，這亦足見培養一個中醫人才是非常低效的過程。如果沒有建立長效的發展規劃和人才機制，未來將面臨中醫藥人才後繼無人的局面。

四、中醫藥科研成果轉化率偏低

澳門依託於澳門大學和澳門科技大學設立了全國中醫藥領域迄今國家唯一中醫藥領域的中藥質量研究國家重點實驗室。經過近7年的建設，實驗室已發展成為具有國際先進水準的中藥質量創新研究基地，特別是在新藥研發方面展示了良好的發展前景，並且積累了眾多發明專利授權。但當前中醫藥科研成果轉化率偏低，主要存在高校缺乏科研轉化動力、校企對接困難，以及缺乏政策引導等問題。科研成果的轉化需要政府作媒，科研機構和企業的共同努力，要制定相關政策，來提高科技成果轉移轉化率，建立正確的科技成果轉化機制，充分的發揮市場的能動性，搭建一個完善的科研成果轉化機制，構建“產學研”一體的產業生態鏈。

中醫藥產業是經典傳承與科研創新相互結合，並具有數以萬億高產值空間的新型經濟發展著力點，澳門切實破解中醫藥產業發展所面臨的問題，優化和構建良好的產業發展制度，啟動中醫藥產業的強勁動力，發揮與葡語國家“一平臺”的優勢，加強與大灣區中醫藥科研、人才培養和成果轉化、健康服務等方面合作，以中醫藥產業園、中藥品質研究國家重點實驗室為平臺，推動中醫藥國際化和標準化。這是助力澳門經濟適度多元發展邁上新臺階的重要路徑。