加强市县级党校新型智库建设研究

【摘 要】 文章概述了市县级党校新型智库建设的紧迫性，分析了市县党校在智库建设中存在的问题，如智库建设投入有限、政府认识定位与职能工作的分配局限、信息来源受限、缺少相对固定的推送机制和渠道、研究成果上报不均衡、考核激励机制欠缺等。针对这些问题提出了相关建议对策：转变认识、加强信息资源共享、建立资政成果推送机制、完善培训、加强考核激励。

【关键词】 市县级党校智库建设;问题;对策

2015年12月，在全国党校工作会议上，习近平总书记专门提出了“希望党校成为党和国家的重要智库”。以习近平同志为核心的党中央的一系列部署要求，为推进党校智库建设明确了目标，也为党校系统的智库建设与发展提供了一次重要机会。[1]中共中央办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出，要统筹推进党政部门、社会科学院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。因此，智库建设是党校的一项重要工作。

一、市县级党校新型智库建设的紧迫性

这两类党校在全国党校系统中数量最多，占比最高，是党校新型智库建设中的重要一部分。目前，全国共有省级党校34所，副省级党校15所，地市级党校360多所，县级党校近2500所，拥有近10万教职工。可以看出市县级党校是党校智库系统里面重要一部分。

同时，这两类党校建设相对滞后，需要迫切改进。目前来看，中央党校的智库建设水平最高，最为成熟，已经形成较为完善的智库建设机制，大量高水平的基础性和应用型研究成果被采纳。省级党校也在立足本省实际情况，研究成果的水平较高，社会知晓度和应用度也高，相关机制也逐步建立起来。而市县级党校智库建设时间上较为滞后，水平不高。而这两类党校与中国的基层社会联系最为密切，因此加强市县级党校新型智库的建设，有利于推进基层社会各类矛盾问题的解决和中央各项方针政策的落实到位。

二、市县级党校新型智库建设的主体、服务对象、研究方向

市县级党校新型智库建设的主体不能仅仅局限于两类党校的教研人员，也要把参加培训学习的学员纳入其中。一提到市县级党校智库建设，很多人会认为资政是党校教研人员的工作，并未把长期或短期来党校参加培训的学员纳入其中，从而未能有效开发学员这个巨大的资政财富。服务的对象主要是能对当地经济、社会发展大局起到作用的相关领导或部门。研究方向一是全国性的党政方针政策、热点问题及当地发展关注的热点问题;二是总结当地发展中好的经验做法，供全国其他地方参考借鉴。

三、市县级党校新型智库建设存在的问题

教学科研作为工作重心的定位决定智库建设投入有限。《中国共产党党校工作条例》是各级党校工作开展的基础和依据。依据此条例第一章总则第二条：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。[2]从条例对党校的定位可看出其工作重心在教育培训干部，作为哲学社会科学研究机构仅是其作用之一。

条例第五条规定党校的基本任务共有六项，其中4项都是有关教学培训干部和宣传党的路线、方针、政策，1项共同涉及教学和科研，仅有1项涉及理论研究创新。2015年习近平同志在全国党校工作会议上的讲话上虽然提出希望党校成为“党和国家的重要智库”，但同时指出：“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。”这就决定了党校工作侧重点在教学上。这也决定了党校不可能像社会科学院、政府政策研究室、社會咨询机构等智库把全部的工作重心都放在咨询问题研究上。在市县级党校对教研人员的评价机制中，往往教学水平是最重要的一方面。而相应的在科研特别是资政方面投入精力较少。当地政府主要领导给市县级党校定位也主要是完成干部的日常培训工作及国家大政方针的宣讲工作，而不把资政看成是其重要的工作。

研究信息来源受限，研究缺少时效性、长期性、前瞻性、实用性。教研人员调研渠道单一，缺少相对固定渠道。信息的来源有限，调研多依赖个人关系进行联系。因为教研人员需要紧跟国家政策变化，而研究的焦点问题也要随之推陈出新。但党校教研人员获取当地政府部门领导核心关注的最新问题的信息渠道封闭，导致研究缺少前瞻性。中央党校及省委党校通常会有一个内参性质的固定渠道，来接受教研人员的投稿，相对客观公正，以成果的水平和价值作为筛选的唯一标准。这就使得教研人员不必借助个人关系或者学校上报的方式来报送个人成果。市县级党校的咨询研究成果一般没有内参这样的渠道，因而导致研究成果缺少相对固定的推送机制。

研究成果上报不均衡的“马太效应”。党校作为智库，其研究报告撰写方式、思路、语言表达应该是自成一套话语体系。而党校大多教研人员长期习惯用学术正式语言写课题、论文等，没有系统接受这种资政报告撰写的学习训练。而只有少数教研人员能够找到合适热点问题，写出符合领导批示要求的报告，从而形成马太效应。教研人员及学员的考核激励机制欠缺。考核中占比例最多的通常是教学工作的质和量，其次是学术期刊论文和课题量。而咨询研究成果往往没有单独列为一部分，占比较低。学员在党校培训期间的考核通常是考勤和课堂纪律、论文调研报告，咨询报告等通常未能列入其中。

四、市县级党校新型智库建设的对策

明确市县级党校智库建设的定位，合理安排教学与科研工作的比例。就需要省级党校在指导市县级党校的工作时，制定适合地方党校特点的智库建设规划。

要转变认识，实现地方党校在地方党委及政府决策常态化参与。这就需要当地政府领导核心重视这个问题，把党校列入政府决策、前瞻性问题咨询参考的部门之一。在日常各项重大决策会议中，让党校参与其中，让党校教研人员根据自己的研究领域进言献策。

各地市党校及县级党校与当地高校、政府政策研究部门之间实现研究信息资源共享。党校的各教研部可以根据自身研究特点与相关部门建立长久的对口研究调研合作机制。这样可以敏锐捕捉有效、有价值的信息，提早研究。与媒体机构及社会上恶智库机构建立交流互动的机制。在关键研究信息资源上可以通过互联网平台，将党校和各政府部门、高校互联互通，减少重复研究，有效获取相关信息资源。对于同一个热点问题的研究，有相关研究基础的党校、政府部门可以进行合作研究。特别是同一个地市的各个党校之间，可以进行合作研究。根据各个党校的研究优势和特色进行资源的有效整合利用。为教研人员及学员建立相对固定的研究资政成果推送机制。与当地政府部门的政策研究部门合作，建立高质量的内参性质的刊物，接受广大教研人员、学员、包括政府其他部门来源的优质咨询研究成果。

加强教研人员、学员有关选题、撰写咨询报告等培训学习。把最近这些年被采纳的咨询报告整理成册，并且备注上相关签阅意见及撰写人创作过程的经验介绍，以供参考。定期让咨询成果较多的教师开座谈经验技巧分享会答疑解惑。对学员进行指导，完成有价值的研究报告。邀请国内知名智库从事咨询研究人员讲授选题、方法、技巧，研究工具，以及研究报告形式。建立并完善相关考核激励机制。针对教师，可以适当增加物质上奖金的奖励，并将研究报告作为评先进的重要依据，与职称晋升直接挂钩。针对学员，可将被采纳批示的研究成果作为一个加分项纳入到学员在党校培训考核档案中，并作为提拔重用的一个重要参考。

【注 释】

[1] 习近平：在全国党校工作会议上的讲话[EB/OL].中国共产党新闻网http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0501/c64094-28317481.html.

[2] 中国共产党党校工作条例[EB/OL].新华社.http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134879.htm.

【参考文献】

[1] 丁春华.地方党校智库建设：现状·问题·对策[J].中共云南省委党校学报，2017（4）.

[2] 赵慧.基层党校加强智库建设的机遇与挑战 [J].法制博览，2016（12）.

[3] 张敏.加强地市级党校新型智库建设的对策分析——以中共淮北市委党校为例 [J].中共济南市委党校学报，2016（5）.

[4] 胡隆辉.打出组合拳建设新智库——中共河南省委党校新型智库建设的实践探索 [J].智库理论与实践，2017（10）.

【作者简介】

孟苗苗（1986.3—）女，中共德州市委党校科社教研部讲师.