事业单位预算管理精细化

王哲

摘要：公益性事业单位开展的财务管理工作中有一个重要组成部分就是预算管理。从新预算法的颁布，到深化预算管理制度改革决定的出台，促使事业单位进入到一个全新的预算管理时期。加之内外部环境剧烈变化，使单位原有预算管理模式早已难以满足新出现的要求，各大事业单位朝着预算管理精细化的方向迈进成为必然。但是，各大事业单位在开展预算管理精细化的工作中却因为出现诸多问题导致工作迟迟难以取得相应的进展，这不但阻碍了预算管理精细化工作的开展，而且不利于单位管理水平的提升，最终会对单位的可持续发展造成极其严重的影响。

关键词：事业单位;预算管理;精细化;研究

一、现存问题研究

（一）工作人员方面

工作人员方面的问题主要体现在下述两个方面：一是人员认知方面。当下，我国绝大多数单位早已实行了预算管理精细化办法，但是因为受制于传统的观念与管理模式等，一些单位对预算管理精细化办法的认识还停留在浅层，导致单位中部分人员的认同感不强。其中，基于单位领导层面，尽管已深入认识未来必定朝着预算管理精细化的方向发展，且也从单位的实际情况出发开展了相应的实施工作。但是由于机制体系的缺乏，部分管理工作上弊端诸多与问题频发;基于单位员工层面，因为预算管理精细化办法属于一种新事物，一些员工认识偏离与认同感不高，随之造成配合意识缺乏，参与不够积极主动。二是人员储备方面。财务预算是事业单位所开展的众多工作中最重要的一项，但是却存在部门机构太过淡薄、专业化预算人员缺乏、人员财务预算管理精细化认同度不高等普遍问题。其中人员是开展一切工作的核心，不管是对于社会上的企业还是对事业单位而言，做好专业化的人才储备工作都是重中之重[1]。

（二）预算编制方面

预算编制缺乏科学性。单位开展预算管理的第一步就是预算编制，同时也是极其关键的一步，但是现实中很多单位却存在预算编制不够科学这一普遍问题。一般来讲，财务部门是单位中负责执行预算编制工作的主要部门，但是受限于单位特殊职能的发挥，单位中的主体部门并非财务部门，因为预算编制对象为整个单位，使预算编制难度加大。此时如果单位中其他部门的参与度不足，就会使财务部门的预算编制流于形式。此外，预算编制的依据与方法也缺乏科学性，充分的依据是预算结果具有可操作性的前提。但是因为一些单位中的预算人员并不是很清楚本单位的规划与财政改革等内外部环境的变化情况，且往往沿用基数法这一以往年度支出数为依据的数据计算方法，造成预算结果与执行结果之间存在极大的差别。

（三）技术支持方面

技术支持方面的问题主要是指单位预算管理的信息自动化缺乏问题。随着我国

科学技术的发展与进步，出现了许多优秀的财务管理软件，单位通过引入与运用，能够使本单位的资金浪费得到控制与预算资金利用变得更加合理。但是现实中，还存在部分单位在预算编制中依然沿用人工方式，这一工作机制属于一种高成本、低效率的机制，还存在数据准确性不足、人工编制用时过长以及工作效率不高等難以辩驳的事实。因此，单位重视做好优秀财务管理软件的引入与运用工作，是实现预算管理精细化的重要举措。单位面向社会大众提供公共服务的工作与预算管理精细化之间存在着密不可分的联系，而在这一方面缺少不了预算管理信息自动化的技术支持。现如今，社会大众的社会服务要求随着社会的进步而呈现不断上升之势，国家出于满足社会大众基本需求的目的，提升了对事业单位财政资金的投入力度，从侧面显示出了事业单位预算管理精细化的重要意义。科学而合理的预算管理主要强调管理方式精细化与管理手段信息自动化这两点，但是当前我国事业单位还不具备相应的条件[2]。

二、应对措施研究

（一）做好人员认知与能力提升工作

一方面，做好人员认知提升工作。单位应该做好预算管理精细化认识力度的强化工作，如此才能使预算管理精细化理念在整个单位内部的贯彻变得更加容易，内部人员认同力度得以强化的同时，有助于坚持正确的态度对待日常工作，参与预算管理精细化工作的积极性也随之提高。尤其是对单位的管理层来讲更应该以身作则，发挥引导单位全体职员的带头示范作用，提升单位整体重视预算管理精细化工作的程度，使单位内部团结一心，进而使预算管理精细化工作的开展变得更加高效而顺畅。另一方面，做好人员能力提升工作。上面提及单位未做好人才储备工作，致使预算管理精细化的开展难以取得比较理想的效果。其实这一工作的落脚点还是在于人员能力上，主要是因为单位中负责预算方面工作的人员多是由财务人员兼任或者转岗而来，其预算方面的知识肯定有所欠缺。对此，单位除了举办相应的培训活动，提升其专业能力与个人素养之外还可以做出专业化核算人才的外聘这一尝试。当然，单位还应将人员开展预算管理精细化工作结果与绩效考核直接挂钩，以便其工作热情与积极性能得到极大的激发[3]。

（二）做好预算编制精细化水平提升工作

单位只有做好预算编制环节的完善工作，才能使预算编制变得更加精细，最终为单位预算管理精细化目标的实现打下坚实的基础。因此，单位应该从预算管理体系的建立健全入手，坚持二上二下的预算编制程序，通过对单位各个部门与科室加以组织协调，使各个部门与科室做好自身的年度各项资金使用计划的上报工作;财务部门负责预算草案的汇总、拟定以及上报工作，上报至领导办公室，经单位领导审核通过并做出批复后，上报至财政部门加以审核与批复;财务部门还应该以财政部门审核与批复的预算为准，对各个部门的预算资金进行合理的安排;还可以将预算编制工作适当提前，适度延长预算编制的时间限度，使预算编制有充足的时间保障，提升运用零基预算编制方法的灵活性，保证使用资金效率一直处在一个稳步提升的状态。

（三）做好预算管理信息自动化建设工作

做好预算管理信息自动化建设的关键就是预算管理基本信息系统的搭建。第一，基于设计理念，具体在主体为财务管理与中心为预算管理的设计理念的引领下，从使单位的日常管理与预算管理相结合的需求得到满足方面出发，坚持做好单位预算管理流程的优化工作，在促进预算资金安全管理水平提升的同时，使社会大众的需求得到满足。第二，基于设计档案方法，坚持财务预算深入分析的目标，开展财务信息化管理系统的制定工作，借助不太复杂的预算管理流程，对财务流程与财务资金运用深层次定义进行分析，借助高效率的信息化手段，改善预算管理漏洞，使系统数据的准确性得到保障。第三，基于整体架构，应该在信息化系统平台中录入单位满足社会大众所需的预算管理方案，使系统数据的全面性得到保障。在此基础上，实现了财务部门对单位中每个部门预算资金实际使用情况的实时、动态的了解与掌握，不但能够使资源调配变得更加及时而合理，也能减少不必要的成本浪费问题。预算编制工作的涉及面非常广，事业单位在开展预算编制工作的时候应该对其中所涉及到的每个方面给予充分的考虑，使预算编制变得更加合理与科学[4]。

结语：本篇文章首先从工作人员方面、预算编制方面、技术支持方面对事业单位所开展的预算管理精细化工作中的现存问题进行深入的分析与研究，最后提出了做好人员认知与能力提升工作、做好预算编制精细化水平提升工作、做好预算管理信息自动化建设工作这三个相应的应对措施，以期给事业单位解决好预算管理精细化工作中的现存问题提供切实而有力的借鉴与依据。在使预算管理精细化工作力度大幅度提升的同时，开展好预算管理精细化工作这项重要工作，为本单位的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]黄博. 新时期下公益性事业单位预算精细化管理研究——以L单位为例[J]. 中国集体经济， 2017（19）.

[2]杜锦蓉. 完善行政事业单位预算管理的思考[J]. 时代金融， 2017（33）：224-225.

李煜堃. 浅析事业单位部门预算精细化管理存在的问题及对策[J]. 纳税， 2017（20）：74+77.

[3]于华华. 行政事业单位财务预算管理完善探讨[J]. 现代经济信息， 2017（22）：125-126.