平原县乡村振兴中的生态环境问题分析

吴洁

【摘 要】 由于农业生产方式工业化和农村生活方式城镇化，加之城市的部分污染物向农村转移及监督、考评机制不健全等原因，导致了平原县农村生态环境问题较为突出。当前，急需加强农村生态环境保护，应采取的对策是：改善农村人居环境;发展绿色经济，升级农村生态产业;培育生态环保意识;完善农村生态治理体系。

【关键词】 乡村振兴;生态环境;问题;对策;平原县

美丽乡村是美丽中国的重要组成，生态振兴是乡村振兴的关键一环，加大农村的生态环境保护，助力乡村振兴，势在必行。

一、平原县农村生态环境问题现状

德州市平原县农村的生态环境问题主要表现为绿色发展方式不足、生态机制建设滞后、农民的生态环保意识淡薄等几个方面。

1、农业绿色生产发展缓慢

绿色发展方式的推行必须以绿色生产技术做支撑。绿色生产技术开发投入大、开发周期长，德州市以引进学习为主，自主创新的绿色生产技术缺乏。引进的绿色生产设备，不完全适应本地的生产需求。以移动喷灌设备为例，在喷灌过程中容易留死角，而且天气干旱时不能完全把土地“浇透”的现象时有发生。

空气、土壤、水资源的质量影响绿色生产的成效。以空气为例， 2018年上半年德州市优良天数仅为86天，2018年上缴生态补偿资金454万元，仅次于山东省“受罚”最重的泰安市。以水污染为例，《德州市2018年水污染防治工作方案》明确提出，全市6个地下水质量考核点位水质极差比例控制在33.3%以下，可以看出德州市极差水体占比高。2013年湖南“镉大米”的出现，就是因为灌溉用水以及土壤中含有“镉”，生态环境的文章没做好，空气、水、土壤的污染，会严重降低绿色生产的成效。

2、环保机制、设施建设滞后

农村地区存在环保管理机制不健全、环保基础设施不完善等问题。基层乡镇工作异常繁忙，导致对环保工作重视程度不够，尽管无人监管的情况得以消除，但是负责环保工作的人手不足，多数乡镇政府仅仅由一人主要负责本乡镇的环保工作，环保工作推进力度不足。

环保基础设施更新滞后。以污水处理设备为例，根据调研发现平原县某乡镇随着农民生活方式发生改变，污水排放量增大，但是污水处理设施满足不了污水处理的需求，发生污水溢出产生二次污染的情况。

3、生态环境意识淡薄

生态环境意识淡薄体现在生产和生活两个方面。生产方面：广大农村地区经济条件大幅度提升，但是在村务农居民普遍受教育程度低，重注自身利益而在农产品种植过程中过度使用农药、化肥以及不可降解的塑料薄膜，导致农产品农药残留物超标和对周边环境的污染，追求短期利益而忽视生态环境保护。生活方面：垃圾随处丢弃的现象时有发生，很多老房子没有排水系统，生活污水在院落、门口随意排放，家庭发展畜禽养殖的，不能很好地处理人畜粪便，这些做法都进一步破坏了生态环境。

二、平原县乡村振兴中农村生态环境问题产生的原因

根据调查，平原县农村的生态环境问题产生的主要原因有以下几个方面：

1、农业生产方式工业化和农村生活方式城镇化

环境问题的本质是生产、生活方式的问题，工业化、城镇化的推进，使广大农村地区的生产、生活方式发生改变，对生态环境也产生了相应的影响。

农业生产方式工业化，产生了农业生产资料污染和畜禽养殖污染。农业生产从劳动密集型向资本密集型转变，为减少用工并保证粮食产量，长期依赖化肥、农药和农膜，化肥农药的过量使用会导致地下水污染、重金属含量超标、土壤板結等问题。地膜易破碎回收成本高，政府相应的补贴滞后，没有被及时回收残留在土地上的地膜不易降解，影响土地的透气性，降低土壤肥力。改革开放后，规模化的畜禽养殖大量兴起，短期内会产生大量的畜禽尿液、粪便，污染空气和地下水。

随着农村收入水平提升，农民生活方式逐步接近城镇居民，生活垃圾不再是单一的菜叶果皮，而是包含了难以降解的塑料制品、电池等。卫生条件改善，洗澡、洗衣服、冲洗马桶等日常清洁的用水量增加，产生的生活污水相应增加。

2、城市的部分污染物向农村转移

城市工业污染转移。城区的环保标准不断提升，政府也相对重视城区环保工作的落实，某些重污染企业把地址迁到近郊或农村地区，劳动力成本降低，但是环境成本被放大，造成农村生态环境的恶化。

城市生活垃圾转移。城镇化不断向前推进，城镇人口增长迅速，外加生活水平的提升，生活垃圾成倍增加，多数垃圾被运到近郊采取卫生填埋的处理方式，对垃圾填埋点附近的空气、水、土壤造成污染。

3、监督、考评机制不健全

环境具有公共资源属性，政府在环境治理中应起主导作用，但是基层政府对农村环境的质量评估、监测和督查机制不完善，精细的环境质量监测、评估，需要大量的财力、人力，二者缺乏是多数基层政府的现状。

在长期以来，有利于环保的政绩考评机制尚未建立，GDP的增长在政绩考评中占有最大的权重，在这种考评机制下，政府更倾向于经济项目建设，而淡化对增加经济总量作用微小的环境保护项目和环境保护工作。

三、平原县农村生态环境保护的对策

针对德州市平原县生态环境问题的现状，提出的对策建议如下：

1、改善农村人居环境

合理规划农村发展布局，总体把握环保方向。在保护传统村落和农村文化遗产的前提下，合理布局农村产业结构、道路交通、公共基础设施，把环保纳入重要考虑因素，最终既保留自身特色，又生态宜居。

推动村容村貌的整治，巩固生态建设成果。我们需加强农村绿化，道路两旁种植生态树，增加植被覆盖面积，建设一批德州示范性绿色村庄;继续推行“厕所革命”，整治粪便污染，有条件的村庄可以推行废物综合利用，变废为宝;升级污水处理设备，适应农村居民生活方式改变之后污水排放量增加的需求;大力推进城乡环卫一体化，采取“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理方式，为乡镇配置侧装式垃圾车和侧装式垃圾车配套的垃圾桶。

2、发展绿色经济，升级农村生态产业

发展优势特色农业，走绿色生产之路。根据不同乡镇的气候、土壤特点，发展适合本乡镇的特色种植业，减轻家庭小户种植产生的综合环境压力。根据调研，平原县坊子乡种植的西葫芦、王杲铺种植的黄瓜，占据了北京西葫芦、黄瓜市场的一半，张华镇种植的芍药、丹参、芦笋、航天黑小麦等正在起步，平原县的其他乡镇可以借鉴相关经验，发展适合本土的特色农业，塑造绿色品牌。发展特色农业要注意以下几点：一是完善配套技术和装备，强化生产标准，综合运用绿色技术，提高农产品质量，降低农药残留，减轻对土壤、水源的污染。二是做好土壤污染详查工作和农产品产地重金属例行检测工作，设立样点，至少每三年对土壤取样化验一次，对农产品取样化验一次。三是开展地膜污染防治，大力推广标准地膜和生态地膜，推广任务落实到具体的乡镇，同时探索建立废旧地膜回收体系。

3、培育生态环保意识

树立人与自然和谐相处的生态观。推进农村生态文明建设，必须加大对农民的生态理念教育。农民受教育水平比较低，对新事物、新理念的接受能力差，因此环保宣传的内容和渠道应符合农村的特点和实际，可以免费发放简单易懂的生态文明宣传小册子，以图画为主配以简单的文字，宣传的时候选择合适的渠道，例如在村内的公共信息栏张贴宣传页，张贴生态文明的墙标语、横幅，利用电视、村内广播进行宣传，举办社区教育、系列科普活动，普及環保知识，介绍绿色生活方式，让绿色生活方式进村庄、进学校，让农民认识到人保护环境的重要性，建设人与自然和谐相处的美丽乡村。

4、完善农村生态治理体系

强化农村生态制度建设。其一，通过村民守则、乡规民约将农村的环保要求规范化、制度化，便于村民遵守，从奖、惩两方面激励村民履行约定。其二，完善农村生态建设的法律法规，让农村的污染防范与治理有法可依、有章可循。要以宪法为依据，出台配套的法律法规和部门规章，构建多层次的农村生态文明建设法律体系。严格执法，对任何破坏、危害生态文明的行为严惩不贷，并且落实好责任追究制度。

健全农村生态环境的监管体系。其一，加强对基层干部的环保责任监管，建立完善系统的农村干部考评机制，加大环保在考评中的占比，落实基层干部的环保责任，切实发挥好乡村干部在环保中的领导作用。其二，完善生态文明建设的公众参与机制，发挥好社会监管的作用。建立生态环境信息公开制度，通过便捷的生态环境信息平台，定期公开企业排污情况、重大污染事件及环保政策，确保广大人民群众的知情权，同时发挥好民间组织和新闻媒体的作用，监督农村的生态环境状况。

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[4] 阴冰.世纪中国农村生态文明建设问题及路径探析[D].陕西师范大学.2015.21-22.

【作者简介】

吴 洁（1989—）女，硕士研究生，就职于德州市委党校，讲师，研究方向：人口与环境经济.