扩招视阈下混合所有制二级学院建设思考

姜 辉 李伟威 丁 飞

(黑龙江农业经济职业学院,黑龙江 牡丹江 157041)

“开放入学、分类招生、有教无类”将成为我国高等职业教育新的特征，退役士兵、新型职业农民等非传统生源将成为高等职业院校的生源主体，职业技能培训将成为高等职业院校的主业，这些内容恰恰与混合所有制二级学院、新型现代学徒制等办学模式相吻合。高职院校如何更好地发挥好新时代的高等教育功能，就应该与行业企业紧密结合在一起，通过混合所有制二级学院、新型现代学徒制等深度合作的方式，充分发挥集团办学的力量、发挥双师素质教师在人才培养过程中的作用，切合实际地把扩招背景下的新时期高等职业教育工作开展好。

一、高职扩招的背景及意义

1.高职扩招的背景

2019年3月5日的十三届全国人大二次会议上，李克强总理在政府工作报告“多管齐下稳定和扩大就业”部分指出要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，改革高职院校招生考试办法，在这三类人群中今年扩大招生规模100万。

从政府工作报告可以看出，高职扩招不是从教育的角度出发，而是从国家全局角度出发，从稳定社会就业角度出发。

2.高职扩招的意义

党的十九大报告提出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”。高职百万扩招是国家首次将职业教育独立于教育工作板块，置顶国家政策层面，这一重大决定围绕国家之基、民生之本，关乎国力强弱、国运兴衰的战略决策，体现了职业教育的双重属性，是职业教育作为类型教育论断的落地。

《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育不再参照普通教育办学模式，而是要有自己鲜明的专业特色。我们国家高度关注民生问题，就业工作就是最大的民生，我国当前面临的最突出的就业问题是结构性的就业矛盾，即毕业生就业结构性错配、产业升级导致的隐性失业、智能制造引发中低端就业岗位减少等问题。矛盾的解决急需对高等职业教育的结构进行优化，对高等职业教育的办学质量进行提升。

高等职业院校从2008年开始进行单招试点，到目前为止基本全面铺开，相信不久的将来高职入学会变为注册学籍制，从而会给优质的高等职业院校全面市场化竞争的机会，高职扩招会成为高职入学制度改革的助推器。

二、扩招情况下混合所有制二级学院建设优势凸显

政府工作报告做出的高职百万扩招的决定，能很好地解决由于我国政府对职业教育长期投入不足、企业实力提升对技能型人才的迫切需求等问题。高职院校和行业企业应该抓住高职扩招的契机，充分分析目前成型的混合所有制二级产业学院优势的基础上，创造环境，构建完善的校企共建二级学院的制度体系，通过市场机制促进合作，创新市场化运行机制。

企业可以通过与高职院校联合创建混合所有制二级学院的形式结合高职百万扩招的政策充分发挥对三类人员及企业在职员工的技能培训，通过模块化课程和模块化教学的主要课程形式与教学形式，在不影响员工正常工作的前提下，本着规格不变、模式多元的理念，用累计学分制取代学年制，与职业教育国家学分银行制度相匹配，充分展示工学结合、校企合作、产教融合等职业教育类型特征，有针对性地培养企业需求人员，同时还可以通过三类人员的学历提升满足企业的人员招聘需求，更好地为企业的发展所用。

三、扩招前提下混合所有制二级学院建设使命光荣

职业教育和技能培训是一体两面，需要一体化设计。但一直以来，我国学校职业教育和职业培训由于主管部门不同，在实践上给我国职业教育与培训的有机融通和健康发展带来了很大障碍。职教20条明确写入开展职业培训也是职业院校的法定职责，1+X证书将是扩招后非传统生源来高职学习的重点。教育部职教中心原副所长余祖光说，以往职业院校只招应届生的局限，造成生源缺乏实践经验的困境长期无法突破。“可喜的是这次高职扩招，使一大批有工作实践经验的生源进入相关专业领域学习，他们的学习目标并不单一，既可以是学历教育也可以是证书培训。”混合所有制二级学院的建立将有效地解决各管一段、分割管理的问题，混合所有制二级产业学院重任在肩。

1．混合所有制二级学院建设可以从教育视角转向经济视角

以往的高校扩招主要是从教育视角看问题，国家为了满足人民群众接受高等教育的需求和愿望，以及解决适龄人口上大学难问题，在全国所有高校中开展高校扩招工作。而当前的高等职业院校扩招100万计划则更多是从经济社会发展对技术技能人才的需求角度出发，着力解决特定经济形势和特定就业环境下的压力问题，坚持就业优先战略和积极就业政策，从而实现更高质量和更充分就业。企业可以通过混合所有制二级学院建设加大对员工的技能培养以及三类人员的岗前培训，从而解决以上人员的稳定就业问题，人员就业稳定事关国家稳定、社会和谐和大众民生。

2.混合所有制二级学院建设可以从规模发展视角转向教育类型视角

大力发展、加快发展、创新发展高职教育，不能单纯地关注教育规模和结构，要从与经济社会发展需要相匹配的人才类型和结构方面来考虑，从职业教育这个类型角度看待人才培养，大力优化高职教育结构。充分发挥校企合作办学的优势，调整人才培养方案，以便适应现代农业、先进制造业和现代服务业发展的一线技术技能人才。

3.混合所有制二级学院建设可以从传统入学主体视角转向入学新主体视角

高职扩招到现在，从生源结构上看与国家政府预期高度吻合，退役士兵、新型职业农民占了绝大多数，还有一类人群就是企业在职人员，这些人有一个共同的特点是对知识技能的渴望， 一个共性的缺点是不能全日制地参与教学活动，混合所有制二级学院的模块化能力培养能够很好地解决这一问题，但需要校企双主体充分论证培养目标，做到有效培养。

高职扩招今年刚刚起步，在操作过程中也遇到了这样和那样的问题，高职院校和行业企业要尽快做出响应，改革人才培养标准和评价标准，把获取企业所需职业技能等级证书所需的应知、应会作为教学评估的重点，进一步梳理制约混合所有制二级学院发展的制度、资金、资产归属等相关问题，落实好国家相关政策、为服务行业、企业以及促进地方经济建设做出应有的贡献。